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1、綜合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度 第一章總那么 第一條為進(jìn)一步規(guī)范行政處分自由裁量權(quán)，確保行政 執(zhí)法行為的公平、公正，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益, 依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處分法》等有關(guān)法律、法規(guī)和 規(guī)章，結(jié)合XX工作實(shí)際，制定本制度。 第二條本制度所稱行政處分自由裁量權(quán)，是指綜合行 政執(zhí)法隊(duì)在依法享有的行政處分權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合行政違 法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì) 違法行為是否給予行政處分、給予何種行政處分和給予何 種幅度行政處分進(jìn)行裁量的權(quán)限。 第三條本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)行政處分自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 第二章行政處分裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 第

2、四條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原貝I: （一）上位法優(yōu)于下位法；（二）特別法優(yōu)于普通法； （三）新法優(yōu)于舊法。 第五條當(dāng)事人有以下情形之一的，依法不予行政處分： （一）不滿十四周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí) 有違法行為的； （三）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī) 定的除外；（四）其他依法不予行政處分的。 第六條當(dāng)事人有以下情形之一的，可以從輕或減輕處 罰： （一）違法數(shù)額較小的或違法行為尚未造成實(shí)際危害 結(jié)果的； （二）主動(dòng)消除或者采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害 后果；（三）主觀沒有故意，

3、受他人脅迫實(shí)施違法行為的； （四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （五）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為 的； （六）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕 罰款處分的。 第七條當(dāng)事人有以下情形之一的，可以從重罰款： （一）不聽勸阻，屢次實(shí)施違法行為的或在違法行為被處分后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的; （二）在執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中， 故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的或者隱匿、銷毀、拒絕提供違 法行為證據(jù)的； （三）兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作 用的；（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的； （五）對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的； （六

4、）違法行為危及公共平安、人身健康和生命財(cái)產(chǎn) 平安并造成危害后果的； （七）拒不停止或糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或 采取補(bǔ)救措施的；（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。 （九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處分的。 第八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處分的 按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： （一）當(dāng)事人沒有從重、從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)以 自由裁量標(biāo)準(zhǔn)處分； （二）具有從重處分情節(jié)的，可在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)以上 適當(dāng)提高處分幅度，但所處分款不得高于法定最高限度； （三）具有從輕或減輕處分情節(jié)的，可在自由裁量標(biāo) 準(zhǔn)以下適當(dāng)降低處分幅度，但所處分款不得低于法定最低 限度。 第九條適用本規(guī)定第五條、第六條

5、、第七條、第八條 規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)證據(jù)，并在案卷調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行 政處分決定書中予以說(shuō)明。 第十條案件承辦人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《行政 處分自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)裁量因素，全面收集證據(jù), 準(zhǔn)確規(guī)范適用裁量權(quán)。 第H 條XX執(zhí)法人員在行使處分自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng) 充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否 采納以及處分決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處分的理由應(yīng) 當(dāng)予以說(shuō)明。 第十二條XX辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政處分案件進(jìn)行復(fù) 查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)適用不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。 第十三條XX司法所應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)XX適用行政處分自 由裁量權(quán)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)適用不當(dāng)?shù)?，?以直接

6、予以糾正或者責(zé)令糾正。 第十 Ui 有以下情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照 相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任: （一）因適用自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處分案件被 人民法院終審判決撤銷、變更的；（二）因適用自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處分案件被 復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的;（三）行政處分案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量 權(quán)適用嚴(yán)重不當(dāng)?shù)? （四）因適用自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損 失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。 第十五條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處分代替刑事處分。 第三章相關(guān)配套制度 第十六條 回避交流制度。在執(zhí)法過程中，為保證執(zhí)法行為的公平公正，執(zhí)

7、法人員應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避的情形有： （一）當(dāng)事人中有其親屬的；（二）與當(dāng)事人有職務(wù)或業(yè)務(wù)關(guān)系的； （三）與當(dāng)事人有敵對(duì)關(guān)系或有矛盾糾紛的；（四）當(dāng)事人提出請(qǐng)求回避且有合理原因的； （五）其他有充分證據(jù)可以證明行政機(jī)關(guān)工作人員不能公正處理案件的。 第十七條說(shuō)情備案制度。在行使行政處分自由裁量 權(quán)時(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人陳述、 申辯意見是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處分的 理由以及不予行政許可的原因等應(yīng)當(dāng)以書面形式予以說(shuō)明。 第十八條 公開制度。按照《中華人民共和國(guó)政府信息 公開條例》要求，對(duì)行政自由裁量權(quán)制度情形、理由、法 律依據(jù)和行政裁量結(jié)果等重大行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度事項(xiàng)依 法向社會(huì)進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法信息公 開的工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。 第十九條重大裁量事項(xiàng)集體討論制度。對(duì)涉及行政裁 量權(quán)基準(zhǔn)制度的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng) 集體討論，報(bào)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府共同研究，作出處理決定，并 將處理結(jié)果載入行政案卷。 第四章附那么 第十六條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。