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1、做好新形勢下的反映社情民意信息工作,重慶市政協(xié)副秘書長 陳義華,2012年4月11日,陳義華： 市政協(xié)常委、副秘書長； 九三學社中央委員、重慶市委副主委； 重慶大學教授,聯(lián)系電話：023-63717619（O），13983910810 E-mail: ,研究方向：經(jīng)濟數(shù)學模型及軟件工程； 網(wǎng)絡優(yōu)化與軟件工程；城市交通規(guī)劃。,QQ: 1037340083 （分形）,目 錄,一、政協(xié)信息的概念和定位,二、政協(xié)社情民意信息的采寫編,三、社情民意好信息選講,引言,引言,反映社情民意信息工作的兩個關鍵： 一是領導重視。特別是“一把手”重不重視、重視到哪個程度； 二是有組織保障。設立機構，落實工作人員。,

2、引言,鄭萬通副主席： 立足人民政協(xié)的傳統(tǒng)優(yōu)勢、現(xiàn)實需求與時代發(fā)展三者的高度融合和有機結合，梳理和完善人民政協(xié)的功能，逐漸形成了四大功能：即統(tǒng)戰(zhàn)功能、咨政功能、民意功能、監(jiān)督功能。,引言,人民政協(xié)是我國唯一一個由眾多界別組成的全國性政治組織，從這個角度看，人民政協(xié)也是我國唯一一個可以綜合反映眾多界別意見的渠道。界別作為人民政協(xié)顯著的組織特征，既是人民政協(xié)民意支撐的組織基礎，又是了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道。 民意表達功能是最具政協(xié)特色的功能。,引言,人民政協(xié)的社情民意工作，從總體上看仍處于一種缺乏自覺性、自主性和系統(tǒng)性的狀態(tài)，同真正意義上的民意機關還相距甚遠，同人民政協(xié)應具有的民意

3、功能和這個功能所儲備的能量相比，還有很大的提升空間。如何按照中央的要求，在建立健全社會輿情匯集和分析機制中發(fā)揮人民政協(xié)應有的作用，更是一個值得認真研究和規(guī)劃的問題。,人民政協(xié)作為界別和特殊利益群體的代表，民意表達是人民政協(xié)不可推卸的社會責任。當代民主政治建設的實踐證明，民意作為執(zhí)政者的“風向標”、“晴雨表”，受到高度重視。,引言,目前信息工作的整體情況 信息工作機制形成并日趨完善 信息工作成效顯著 開辟了政協(xié)委員、民主黨派成員履行職能經(jīng)?；?、常態(tài)化的一條新路 在政協(xié)履行職能中的基礎性作用進一步加強,市政協(xié)獲全國政協(xié)信息工作先進單位,2004年 二等獎 2005年 二等獎 2006年 三等獎 2

4、007年 二等獎 2008年 二等獎 2009年 二等獎,2010年，在全國31個省級政協(xié)組織排名第四，在4個直轄市排名靠前。 2011年12月，在全國31個省級政協(xié)組織排名第三。,福建、浙江、山西、四川、上海、北京等省市政協(xié)是我們學習的榜樣,市政協(xié)2010年度反映信息情況,收到6851 條，共采用 1798 條，采用率26.24% （普刊：365 條 281 期、?？?7 條 71 期、 轉送：514 條 423 期、轉報：842 條 547 期）； 全國政協(xié)采用：72 條54期（單篇：1 條 1 期、合篇：16 期、轉送： 37 期） 國家領導人批示：共 4條 4 期； 國家部委回復：共

5、 2 條 2 期 市領導批示：共 122 條 91 期； 地方部門回復：共 57 條 47 期,市政協(xié)2011年度反映信息情況,收到8952 條，共采用 2573 條，采用率28.74% （普刊：358 期、?？?3 期、 轉送：369 期、轉報：837 期）； 全國政協(xié)采用：75期； 國家領導人批示：8 期； 國家部委回復：共 2 條 2 期 市領導批示：98 期；（批示率達到了23.3% ） 地方部門回復：85 期（回復率為11.7%）,市政協(xié)在全國率先制定了反映社情民意實施辦法，建立了工作機構，致力于健全組織系統(tǒng)和工作機制。 市委、市政府、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合印發(fā)了關于加強和改進反映社情民

6、意信息工作的意見（渝委辦2009121號），這在全國政協(xié)系統(tǒng)尚屬首例。,劉志忠： “緊扣發(fā)展、關注民生，拓寬渠道、完善網(wǎng)絡， 貼近實際、注重實效”,邢元敏 ： “人民政協(xié)反映社情民意工作是促進社會主義民主政治的重要工作，責任重大，使命光榮，市政協(xié)黨組要進一步重視和支持開展好反映社情民意工作。 ” “再接再厲，再創(chuàng)輝煌”和“保級升位” “保五爭三”（在信息工作會上講話）,一、政協(xié)信息的概念和工作定位,“社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。在許多情況下，社情就是民意。因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反

7、映民情民意?！?李瑞環(huán),1、什么是政協(xié)的社情民意信息 ？,“人民政協(xié)由各黨派、各團體、各族各界人士組成，在組織上具有最廣泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，是大聯(lián)合的象征。政協(xié)的各個界別、各位委員要真誠合作，做大聯(lián)合的表率。要認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，多形式多渠道收集和反映社情民意。在開展活動時，要加強同有關部門、有關方面的聯(lián)系，多做有利于團結的工作”。 李瑞環(huán)在政協(xié)八屆四次全會閉幕會上的講話（1996年3月13日),“要堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，圍繞群眾普遍關心的民生問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，積極建言獻策，促進實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有

8、所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面?！?胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話 （2009年9月20日）,“人民政協(xié)的反映社情民意工作已成為政治協(xié)商的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是參政議政的基本素材。” 賈慶林,市委第三次政協(xié)工作會議要求， ：,政協(xié)要積極反映社情民意，協(xié)調(diào)關系化解矛盾，幫助黨和政府多做穩(wěn)人心，得人心，暖人心，聚人心的好事和實事。因此，我們要深入基層了解社情民意。,橋梁紐帶的作用是人民政協(xié)一個獨特的作用，對老百姓生產(chǎn)生活方面的困難，能夠幫助解決的及時解決，不能解決的向市委、市政府反映推動解決，協(xié)助黨委和政府做好

9、群眾工作。要主動化解矛盾，當好減壓器，政協(xié)委員分布在社會各個階層，觸及面廣，要善于發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問題，向群眾做好解疑釋惑、理順情緒的工作，積極化解矛盾，努力促進社會的和諧。,1、什么是政協(xié)的社情民意信息？,社情，就是社會的基本情況，即動態(tài)的社會中人的行為及其結果。 民意，就是人們面對社會各個方面所產(chǎn)生的思想和情緒，包括群眾的愿望、呼聲、要求，對某些事件的反應，對國家和地方事務的意見建議等等。,有序的數(shù)據(jù)、且能夠對接受者產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)才是信息。 就社情民意而言，它僅僅是一種動態(tài)的社會現(xiàn)象，而還不構成信息。只有當我們對這些社情民意經(jīng)過收集、整理和理性的思考，剖析它出現(xiàn)的原因，分析它可能產(chǎn)

10、生的后果，提出解決和應對的措施，即經(jīng)過提煉整理出來供決策參考的東西，才是信息。,經(jīng)過收集、整理、歸納、分析、對此提出自己觀點的，能夠供決策參考（影響決策）的社情民意，就是我們所說的社情民意信息。 （表面上看僅僅是加了“信息”二字，但它卻是一種質的飛躍，它的要求更高。）,政協(xié)反映社情民意，是以政協(xié)委員的視角，在觀察、調(diào)查、思考的基礎上，圍繞改革發(fā)展中黨和國家重視、人民群眾關注的重要問題，通過政協(xié)內(nèi)刊形式向黨委、政府反映的重要情況和提出的意見建議。,有四層含義： 第一層，政協(xié)委員的視角，是具有界別性的視角。 第二層，觀察、調(diào)查、思考是反映社情民意的前提，也是基本功。 第三層，反映社情民意應該選什么

11、題， 第四層，是通過政協(xié)組織提供給黨政領導決策參考的“內(nèi)參”。,2、政協(xié)信息有什么特色？,有很多種不同的概括：黨派性、界別性、咨政性、建設性、超脫性、平衡性等等。,最體現(xiàn)政協(xié)信息特色的，是它的界別性，還有它的咨政性，超脫性，或者說平衡性。 最能概括政協(xié)的還是它的界別性和咨政性。,從一定意義上講，了解了參加人民政協(xié)的各界別的意見就基本上了解了多數(shù)人的意見，掌握了各界別的情況就基本上掌握了整個社會的情況。,3、社情民意信息與提案和調(diào)研報告的異同？,相同之處：都是政協(xié)組織、黨派界別、政協(xié)委員履行職責的主要形式。 不同之處： 調(diào)研報告：政協(xié)調(diào)研報告其撰寫的內(nèi)容、方式、材料都有嚴格要求（一個專題、一種觀

12、點，一種論據(jù)）。其特點是集體智慧的結晶，客觀、公正、全面，能代表集體參政議政的水平。但少數(shù)人一些有價值的意見建議容易被忽略。（有時真理在少數(shù)人手里）。,提案：選題范圍（本級政協(xié)），書寫要求（有情況、有分析、有建議），提案人（參加單位和委員），交辦時間（一般全會期間），辦理程序規(guī)范。所提建議一般是具有普遍性、代表性、可操作性。但對一些動態(tài)的、突發(fā)的、老百姓關注的，需要領導了解但沒有提出具體解決辦法的就難以立案。 社情民意信息：特點是不分時間、不限內(nèi)容，不限觀點，不限體裁，不一定回復。所提問題一般具有前瞻性、時效性。從某種意義上講，社情民意帶有“內(nèi)參” 性質，是供領導決策參考的。很重要的特點就是“

13、快速、直通”。,4、政協(xié)信息與黨委、政府的信息有何區(qū)別？,政協(xié)信息與黨政信息有分工的不同。黨政部門處于決策、指揮和執(zhí)行的位置，經(jīng)驗性、決策性、突發(fā)性、應急性方面的信息比較多。（主要是適時動態(tài)性）,政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、是協(xié)商機構，所特有的是統(tǒng)戰(zhàn)性、包容性、界別性、廣泛性。政協(xié)信息以反映社情民意為主，相比于黨政信息，內(nèi)容更廣泛、更包容、更具界別特色，也更貼近實際、貼近民間、貼近群眾。 政協(xié)信息側重點在事件背后更深層次的分析上，就是為什么會發(fā)生這些事情。更深層次的分析還有意見、建議上，或者一些工作的盲點上面。,政協(xié)信息與黨委、政府的信息有何區(qū)別,反映社情民意信息的主體是特定的人群（政協(xié)各參加單位

14、，各專門委員會、政協(xié)委員和各民主黨派和工商聯(lián)成員以及無黨派人士 ） ： （1）有份量的人反映的有份量的東西； （2）內(nèi)行人反映的內(nèi)行情況； （3）基層委員在工作中了解到的真實情況。 （不是任何人可以通過政協(xié)這個系統(tǒng)反映信息的，實際就是政協(xié)委員和民主黨派成員。）,政協(xié)信息工作的定位,反映社情民意信息工作是人民政協(xié)進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要基礎，是發(fā)揚社會主義民主、促進科學民主決策的重要形式，是黨和國家社會輿情匯集和分析機制的有機組成部分。,條 例(2004年),反映社情民意信息工作，是政協(xié)各參加單位、各專門委員會、政協(xié)委員、各民主黨派和工商聯(lián)成員及無黨派人士（主體），圍繞國家大政方針

15、，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關心的問題（內(nèi)容），通過政協(xié)全國委員會辦公廳內(nèi)部刊物（介質），向中共中央、國務院以及中央國家機關有關部門（客體、直通車）反映重要情況，提出意見和建議。（方式）,意 見(2007年),反映社情民意信息工作，就是人民政協(xié)組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，圍繞改革發(fā)展中黨和國家重視、人民群眾關注的重要問題，通過政協(xié)的專門渠道匯集、分析、反映情況和意見，幫助領導機關分析判斷形勢、進行有效決策的一項經(jīng)常性、基礎性工作。,人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，同各級黨政決策機關保持著暢通的聯(lián)系，政協(xié)自身也有健全的組織網(wǎng)絡和工作機制，政協(xié)信息可

16、以直接送達黨政機關，起到“直通車”的作用。通過政協(xié)專門渠道自下而上、準確規(guī)范、快捷暢通地反映社情民意信息，可成為黨和國家科學民主決策的重要依據(jù)。,二、政協(xié)社情民意信息的采寫編,1、信息稿件的主要內(nèi)容,一是國家大政方針、政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中的重要問題. 二是事關群眾切身利益的突出問題和社會普遍關注的熱點和難點問題. 三是重大突發(fā)性事件. 四是一些影響社會團結和諧的潛在問題，或者是帶有傾向性苗頭性的問題. 五是一些其他渠道不宜掌握、不易反映、難以得到的社會情況和意見;統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中高層人士對一些事情的看法，包括不同意見；各個界別和特殊群體的要求，包括那些人數(shù)不多、但需要合理兼顧的意見 .,

17、社情民意內(nèi)容可以從三個大的方面收集和把握：,在發(fā)生重大事件、重大事情、重要問題時，在出臺重大決策、重大決定時，注意收集和反映民情民意； 要圍繞中心、服務大局，作參政議政、建言獻策方面的反映 ； 要注意反映基層的真情實況，反映老百姓的疾苦，暴露和揭露一些實際問題。,當前社情民意信息工作重點,要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時準確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面。,當前社情民意信息內(nèi)容重點,一是圍繞“十二五”規(guī)劃制定和實施； （以科學發(fā)展為主題，以促進轉變經(jīng)濟發(fā)

18、展方式為主線）,三要圍繞重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展、加快內(nèi)陸開放高地、三峽庫區(qū)后續(xù)工作等。 圍繞改革發(fā)展中綜合性、全局性問題，以及經(jīng)濟運行中苗頭性、傾向性問題，深入調(diào)查研究，提出真知灼見。 要抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入調(diào)研視察、咨政建言、評議監(jiān)督；要多做解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、增進團結工作，把群眾呼聲意愿反映上來，把黨和政府決策主張傳達下去，協(xié)助黨和政府做好工作。,二是圍繞“兩會”關注的重點、熱點問題；,2、如何撰寫社情民意信息？,（1）選題要“量身定做” 只要選題適度，就能寫出好信息。什么叫適度？這就是你對所要寫的內(nèi)容熟不熟悉，你能不能駕馭這個內(nèi)容。 具體地說，就是你情況

19、摸清沒有？數(shù)據(jù)是否準確？觀點有沒有新意？建議是否可行？如果這些你都心里有底了，那就能寫出一篇有質量的信息。 否則，就先放一放，再把準備工作深入一下。,2、如何撰寫社情民意信息？,（2）標題：要畫龍點睛 信息內(nèi)容不僅是要圍繞中心，服務大局，還必須情況真、分析深、建言實。主題突出，簡明扼要，文字通暢，不要講大話、空話、套話。文風樸實，要有思想、有觀點、有激情、有文采，能夠吸引人、感動人。同時，還要在標題上下功夫。一篇材料的標題非常重要，它是一篇文章的畫龍點晴之筆，一定要精心提煉，做到標題清新，引人注目。,2、如何撰寫社情民意信息？,（3）時效：要追求快捷 時效性，是社情民意信息顯著特點。一條好的信

20、息，如果錯失良機就毫無用處。因此，社情民意信息要突出一個“快”字，要編輯快捷，報送及時。在力求快捷時，必須堅持信息的真實性和準確性，這是社情民意信息的生命。絕不能道聽途說。對反映來的信息，編報者要注意核實，尊重事實。敢于說真情、講真話、進諍言。,2、如何撰寫社情民意信息？,（4）建議：具體、可操作 一條好的信息，必然是情況真、數(shù)據(jù)準、說理透、建議實，如果做不到這三點，這個信息就立不起來。 一個好的建議，真正畫龍點晴的地方，還是在建議，因此，建議是信息的重點。 所謂建議好，就是建議必須要有針對性、可行性，是能夠操作并取得實際效果的，而不是空洞地泛泛而談。,簡單歸納起來，就是這樣一個基本要點：,要

21、寫好一篇社情民意信息， 首先要能夠發(fā)現(xiàn)問題和矛盾； 其次，你要能夠依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策等，找出問題產(chǎn)生的根源 （如是不完善、是漏洞，還是操作上有問題等）； 第三，你要能夠結合自己的思考與實際，提出可操作、解決這些問題的對策與措施。,有人對政協(xié)社情民意信息總結出了這樣四點：,（1）在社會情況中，要以找問題，分析危害，報憂為主（比如，一些部門工作作風帶來的問題、一些政策脫離實際的問題）； （2）在群眾意愿中，要以捕捉熱點、剖析難點，為民呼吁為主（如當前老百姓對物價上漲的反應，銀行加息對部分貸款住房人群生活的影響等）； （3）在把握選題時，要以揭示普遍性、警示性、前瞻性為主； （4）提出建議時，要

22、以傳遞有識之士的真知灼見為主。,3、怎樣編輯好社情民意？,要牢固樹立質量觀 ; 要把握四個原則（抓住重點；體現(xiàn)特色；真實準確；講求時效）堅持“十報十不報” ; 要注意選好角度，老話新說；注意度的把握，表達要準確，實事求是； 政治上的問題要慎重反映，經(jīng)濟上的問題可原汁原味；批評性的意見建議要講究方法。,政協(xié)社情民意信息的“十報十不報”,1）對中央和地方重大方針政策出臺后和國內(nèi)外重大事件發(fā)生后，有代表性人物的重要表態(tài)，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態(tài)可不報。 2）對解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難題，有創(chuàng)新意義的理論觀點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經(jīng)傳的“小人物”提出的，要報；重復的、與別

23、人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。 3）對可能引起全國、全市連鎖反應或導致經(jīng)濟和政治生活嚴重紊亂，或導致國有資產(chǎn)嚴重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環(huán)境污染等事件可不報。,政協(xié)社情民意信息的“十報十不報”,4）對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經(jīng)驗，而當?shù)攸h政領導機關尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。 5）對群眾情緒的普遍性變化，有可能引發(fā)局部性社會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態(tài)，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。 6）對領導機關、領導干部中的腐敗行為和不正之風，情節(jié)惡劣、

24、民憤很大，但由于關系網(wǎng)的保護反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。,政協(xié)社情民意信息的“十報十不報”,7）對災情嚴重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級領導機關采取緊急措施的，要報；一般災情和救災情況可不報。 8）對民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。 9）對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內(nèi)政外交發(fā)表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或分量不夠的，可不報。 10）對統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作中重要的意見、建議，包括對委員履行職責受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報

25、。,怎樣編輯好社情民意（賈燕庚）,1.了解需求. 2.選好角度. 3.基本要求： 真實準確、一事一報、短小精悍、原汁原味. 4.標題（準確、鮮明、簡要） 5.反映者的身份 6.正文 7.需要注意的問題 8.善于歸納和綜合提煉,需要注意的幾個問題,數(shù)字要準確 情況要屬實 概念要清楚 政策要了解,政協(xié)信息始終堅持講真情、出實招，始終堅持向黨委、政府提出有價值、可操作的建議，其出發(fā)點和落腳點是真實反映人民群眾的情緒、愿望、意見、要求，暢通訴求、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾，促進社會和諧。,4、政協(xié)信息如何引起領導的關注和重視？,一靠反映的情況對領導有所觸動，覺得問題確實需要抓緊解決； 二靠提出的建議使領導感到

26、有決策參考價值，可操作，能見效。,“圍繞國家大政方針、政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關心的問題”。不能是一般化街談巷議，或者個別單位、個別人的具體事情，反映的時候都是一些重大問題和人民群眾普遍關心的問題。,要提高反映社情民意的質量就應當把握好“五性”,決策方面的信息要有參考性； 反饋方面的信息要有時效性; 經(jīng)驗方面的信息要有典型性； 意見建議方面的信息要有指導性 ； 問題方面的信息要有真實性 。,（市政協(xié)提案委 余仲偉）,結束語,如何使人民政協(xié)從民意的渠道，擴展到建立起以界別為組織基礎和活動基礎的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，更有許多工作可以做。,考察民意功能的發(fā)展水平和趨勢，最終要看其實際效力。從長遠說，充分挖掘人民政協(xié)民意功能的潛力，提高人民政協(xié)民意功能的實際效果，值得我們下更大功夫去研究。,結束語,領導重視是關鍵，制度完善是保障， 委員反映是主體，隊伍建設是基礎， 質量提高是根本。,致謝： 講稿內(nèi)容參考了全國政協(xié)鄭萬通副主席、信息局賈燕庚副巡的材料,謝謝大家 ！,