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1、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 胡錦光,十八大報(bào)告,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。,三中全會(huì)決定四中全會(huì)決定,堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。 提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,習(xí)近平：省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)專題研討班講話,謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。 領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。,目錄,1。什么是法治思維？ 2。為什么需要法治思維？ 3。法治思

2、維的具體內(nèi)涵,一、什么是法治思維？,法制思維與法治思維的共同點(diǎn)： 形成體系化的法律制度 法制思維與法治思維的區(qū)別點(diǎn)： 法制思維：法律制度為可選擇性的工具 法治思維：服從法律制度,法治思維是規(guī)則至上的思維,一切權(quán)力來自于規(guī)則的授權(quán)并在規(guī)則之下； 一切組織和個(gè)人均在規(guī)則之下，依據(jù)規(guī)則辦事 習(xí)近平： 領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。,法治思維是良法思維,四中全會(huì)決定：良法是達(dá)到善治的前提 至上的規(guī)則必須是良法： 1.人權(quán)保障之法 2.兼顧不同利益之法,二.為什么需要法治思維？,十八大報(bào)告 當(dāng)前，世情

3、、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。,（一）傳統(tǒng)的管理思維,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：計(jì)劃命令與服從 革命思維、運(yùn)動(dòng)方式,基礎(chǔ)1：人身控制,城市居民農(nóng)民 城鄉(xiāng)隔離 二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu) 票證制度 外出證明制度,配給制,國(guó)家將每一個(gè)城市居民固定在一個(gè)特定的“單位”，從一個(gè)單位調(diào)動(dòng)到另一個(gè)單位只能由組織決定而不可以由個(gè)人自己選擇，同時(shí)社會(huì)并不存在自由職業(yè) 國(guó)家將每一個(gè)農(nóng)民固定在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)為組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)和基本核算的單位,基礎(chǔ)2：不依法律程序打入另冊(cè)：社會(huì)底層,右派 摘帽右派 反革命 新生資產(chǎn)階級(jí)分

4、子 走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派 臭老九 落后分子 地主 富農(nóng) 現(xiàn)行反革命 反革命分子 敵特嫌疑分子 敵特分子 反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威,基礎(chǔ)3：政府超強(qiáng)公信力,上世紀(jì)50、60、70年代，政府具有極強(qiáng)的公信力 政府通常只需要發(fā)號(hào)召，民眾積極響應(yīng) 政府發(fā)社論，民眾積極學(xué)習(xí) 1958年8月24日毛主席在北戴河說：“民法、刑法有那么多條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。我們基本上不靠那些，主要靠決議開會(huì)，一年搞4次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個(gè)會(huì)也是一個(gè)法。”后來，毛主席更明確指出：“人民日?qǐng)?bào)一篇社論，全國(guó)執(zhí)行，何必要什么法律。”,原有基礎(chǔ)缺失,1。禁止人口流動(dòng)人口自由流動(dòng) 2

5、。無法治意識(shí)意識(shí)法治意識(shí)增強(qiáng) 3。政府公信力極強(qiáng)官民相互不信任 4。革命黨執(zhí)政黨,（二）我國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化,1。單一利益社會(huì)利益多元化社會(huì) 經(jīng)濟(jì)體制改革 經(jīng)濟(jì)形式多元化 經(jīng)濟(jì)利益多元化 政治利益多元化 思想多元化、價(jià)值觀多元化,調(diào)整多元利益關(guān)系的機(jī)制:法治,多元利益 利益表達(dá)機(jī)制 民主程序和民主機(jī)制 憲法和法律 多元利益,2。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),1956年-1988年：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 1988年：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì) 1993年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊1：無限政府有限政府 政府權(quán)力范圍 政府權(quán)力來源限定政府權(quán)力 政府權(quán)力依據(jù),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊2：權(quán)利自由平等訴求,市場(chǎng)主體自由、權(quán)利、平等、規(guī)則 市場(chǎng)主體全

6、體社會(huì)成員 以市場(chǎng)的觀念看待其他領(lǐng)域的問題，包括思想、政治、社會(huì)、文化、價(jià)值觀等,3。禁止人口流動(dòng)人口自由流動(dòng),原動(dòng)力：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由（經(jīng)營(yíng)自由和選擇職業(yè)的自由）勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間必須自由流動(dòng) 人身自由：人的基本自由選擇幸福生活的自由之一,4。無人權(quán)意識(shí)人權(quán)意識(shí)增強(qiáng),人的主體性意識(shí) 公民的自由意識(shí) 公民的權(quán)利意識(shí) 公民的平等意識(shí),5。政府公信力極強(qiáng)官民相互不信任,政府官員的貪腐 公權(quán)力濫用 公權(quán)力出爾反爾，不講信用 部分官員說一套做一套,6。單一核心價(jià)值觀多元核心價(jià)值觀,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三位一體 國(guó)家生活即社會(huì)生活即個(gè)人生活 國(guó)家價(jià)值觀即社會(huì)價(jià)值觀即個(gè)人價(jià)值觀 十八

7、大報(bào)告 富強(qiáng)、民主、文明、和諧（國(guó)家） 自由、平等、公正、法治（社會(huì)） 愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善（個(gè)人）,現(xiàn)階段管理的方法,1。行政手段：命令 2。法律手段：決定 3。經(jīng)濟(jì)手段：補(bǔ)償 4。強(qiáng)制手段：關(guān)押,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的基本問題,以憲法為核心的規(guī)則體系的權(quán)威性 公權(quán)力濫用：以權(quán)謀私；勞民傷財(cái)；尸位素餐 社會(huì)核心價(jià)值觀缺失 社會(huì)公平理念未獲得充分實(shí)現(xiàn) 缺乏社會(huì)誠(chéng)信體系 貧富差距臨近心理崩潰 私權(quán)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保障 社會(huì)創(chuàng)新能力不足,三.法治思維的具體內(nèi)涵,法治1：尊重和保障人權(quán)思維,共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和國(guó)家治理理念：人權(quán)保障 排斥人權(quán)國(guó)際斗爭(zhēng)工具憲法確認(rèn) 2004年憲法修正案：國(guó)家尊重和保障人權(quán) 尊重和

8、保障人權(quán)是國(guó)家的義務(wù) 不僅承認(rèn)“人權(quán)”概念，還承認(rèn)了人權(quán)理念 保障人權(quán)是國(guó)家權(quán)力存在和運(yùn)行的目的,制度進(jìn)步,廢除收容遣送 廢除勞動(dòng)教養(yǎng) 禁止刑訊逼供 減少死刑 個(gè)人權(quán)利自由擴(kuò)大 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 關(guān)注民生 讓民眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義,人權(quán)1：人權(quán)的固有性,人權(quán)是固有的、與生俱來的 個(gè)人在行使人權(quán)時(shí)是無須理由的 國(guó)家權(quán)力即是對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的限制、剝奪，在限制和剝奪個(gè)人權(quán)利和自由時(shí)，必須具有正當(dāng)性,案例1：東莞禁止養(yǎng)豬案,從2009年1月1日起， 東莞將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。東莞現(xiàn)有生豬75萬頭。昨日，東莞市副市長(zhǎng)李小梅在東莞市清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染工作會(huì)議上透露了這一信息。,東莞市市長(zhǎng)

9、李毓全說,新快報(bào)：去年底傳出的“2009年起東莞全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬”的政策，引起了巨大關(guān)注和爭(zhēng)議。這個(gè)政策還會(huì)實(shí)施嗎？ 李毓全：已經(jīng)取消了！曾經(jīng)有這個(gè)想法但一直沒定下來。本來我們認(rèn)為這個(gè)想法是比較符合東莞實(shí)際的，但后來我們聽了很多意見，再根據(jù)有關(guān)的政策，覺得這個(gè)做法不恰當(dāng)，所以我們就取消這個(gè)政策了！,案例2：要求煙花企業(yè)退出-安徽省政府被判違法,2013年12月27日，被告安徽省政府作出皖政辦（2013）45號(hào) “安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見（以下簡(jiǎn)稱退出意見）的通知”（以下簡(jiǎn)稱45號(hào)通知）。退出意見限定全省現(xiàn)有的75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須在201

10、4年年底前整體退出，分兩批進(jìn)行。,本案中，被告提供的證據(jù)除皖政辦（2010）61號(hào)文件外，其余均是45號(hào)通知作出后形成的證據(jù)，不能作為證明45號(hào)通知合法的證據(jù)使用。同時(shí)，皖政辦（2010）61號(hào)文件也只能證明被告在作出45號(hào)通知前將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出納入產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范疇，不能證明45號(hào)通知合法。被告作出的45號(hào)通知行為，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。,判決,2015年4月20日，安徽省合肥市中級(jí)人民法院作出一審判決，確認(rèn)安徽省人民政府作出的要求煙花爆竹企業(yè)整體退出的行政行為違法，并要求省政府于判決生效后60日內(nèi)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。,人權(quán)2：人的尊嚴(yán),人權(quán)的核心是人的尊嚴(yán)，人是指?jìng)€(gè)體的人 我

11、國(guó)憲法第38條 中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。 “人的尊嚴(yán) ”是人類活動(dòng)的最高價(jià)值，是憲法的根本精神。,溫家寶談人的尊嚴(yán),溫家寶在2010年團(tuán)拜會(huì)上的講話“新的一年，我們要更加努力工作，切實(shí)解決好民生問題。千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓每個(gè)勞動(dòng)者各盡所能，各得其所。加快完善社會(huì)保障體系，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能上學(xué)、上好學(xué)。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。” 人的尊嚴(yán)：平等自由權(quán)利,案例1：“

12、堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”,2005年3月30日因在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”字樣的橫幅，深圳市公安局龍崗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。,案例2：賣淫女游街示眾,2006年11月29日，深圳福田警方召開兩場(chǎng)公開處理大會(huì)，百名皮條客、媽咪、站街招嫖女、嫖客等涉黃人員被處理。在公處現(xiàn)場(chǎng)，警方宣讀犯罪人員所涉罪行，然后讀出各人的姓名、出生日期和籍貫。每讀出一人的資料，警察便押身邊的犯人踏前一步確認(rèn)身份，然后押回車上載走?，F(xiàn)場(chǎng)有逾千人圍觀。 昆明警方掃黃逼站街女下跪引爭(zhēng)議。 東莞警方繩牽賣淫女游街同樣引發(fā)巨大爭(zhēng)議 。,法治思維2：憲法和法律至上,

13、規(guī) 則 秩 序 規(guī)則統(tǒng)一秩序統(tǒng)一 規(guī)則穩(wěn)定秩序穩(wěn)定 規(guī)則具有權(quán)威性秩序具有權(quán)威性,國(guó)家治理規(guī)則的“雙軌制”,重要報(bào)告 憲法 紅頭文件 法律 重要講話 法規(guī) 重要批示 規(guī)章,形成以憲法為核心的法律體系,憲法 法律 法規(guī) 規(guī)章,為什么要以憲法為核心？,憲法的內(nèi)容是國(guó)家的根基國(guó)家根本制度、根本任務(wù)、各項(xiàng)基本制度和基本政策、公民基本權(quán)利 法律以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)的具體制度 憲法各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中反映 法律各種政治力量對(duì)比關(guān)系的具體反映 憲法民意最高法律效力 法律民意代表機(jī)關(guān)的意志民意,為什么要以憲法為核心？,國(guó)家根本法 社會(huì)最高規(guī)則 公民的根本活動(dòng)準(zhǔn)則,憲法權(quán)威的維護(hù)：違憲審查,習(xí)近平：憲法的生

14、命在于實(shí)施，憲法的尊嚴(yán)也在于實(shí)施。 習(xí)近平：憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。 憲法維護(hù)根本法地位、最高法律效力 個(gè)人挑戰(zhàn)不合理制度,四中全會(huì)決定,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。 加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。,設(shè)立專門的憲法委員會(huì) 明確違憲審查對(duì)象 啟動(dòng)主體范圍縮小 受理及審理程序參考司法程序 受理及審理過程公開 制定專門的憲法監(jiān)督法,四中全會(huì)決定：實(shí)施憲法,依據(jù)憲法設(shè)置國(guó)家機(jī)構(gòu)體系 依據(jù)憲法

15、的權(quán)力分配各自行使權(quán)力 依據(jù)憲法制定法律法規(guī) 依據(jù)憲法作出具體的憲法行為 通過實(shí)施法律而實(shí)施憲法,四中全會(huì)決定：實(shí)施憲法,將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。 建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。,男女退休不同齡案,憲法：男女平等 國(guó)務(wù)院：男女退休不同齡規(guī)定 案 件,德國(guó)民法典條款違憲案,德國(guó)基本法：男女平等 民法典：父親最終決定權(quán)條款 案 件,法律權(quán)威維護(hù),習(xí)近平：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施 。 四中全會(huì)決定：強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求

16、、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。,法律權(quán)威維護(hù)：實(shí)施法律,不得超越職權(quán) 不得濫用職權(quán) 正確適用法律 程序正當(dāng) 主要證據(jù)充分 合理行使職權(quán),四中全會(huì)決定：審判獨(dú)立,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。 任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。,四中全會(huì)決定：審判獨(dú)立,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因

17、法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。,四中全會(huì)決定：審判獨(dú)立,優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。,三中全會(huì)決定：審判獨(dú)立,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。,四中全會(huì)：司法權(quán)威,健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。 完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行

18、生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。 加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。,四中全會(huì)：人權(quán)的司法保障,改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。 司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。,四中全會(huì)：人權(quán)的司法保障,強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。 健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除

19、等法律原則的法律制度。 完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。,四中全會(huì)：人權(quán)的司法保障,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。,法治思維3：有限政府思維,背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 、人的主體性意識(shí) 習(xí)總書記：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。,A、政府權(quán)力的法律邊界,來源：政府行使權(quán)力必

20、須有授權(quán)，沒有授權(quán)即無效；個(gè)人權(quán)利是與生俱來 范圍：政府：法律授權(quán)即可為，法無授權(quán)不可為：正面權(quán)力清單 個(gè)人：法無禁止即自由：負(fù)面權(quán)力清單,授權(quán)原則限權(quán)原則 有限政府原則 越權(quán)無效,案例1：“作為負(fù)責(zé)任的政府我們就應(yīng)該做”,實(shí)踐中，我們經(jīng)常聽到這樣的話或者看到這樣的口號(hào)：作為負(fù)責(zé)任的政府，這個(gè)事情我們就應(yīng)該做！ 在有限政府下，再負(fù)責(zé)任的政府也只能做憲法和法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)的事情。,案例2：我國(guó)對(duì)越權(quán)的立法規(guī)定,行政訴訟法第70條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： 超越職權(quán)的；,行

21、政復(fù)議法第二十八條 （三）,具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 4.超越或者濫用職權(quán)的；,B、以行為是否具有社會(huì)危害性為標(biāo)準(zhǔn),法律只調(diào)整社會(huì)成員的行為 法律不調(diào)整社會(huì)成員的思想 法律不能以社會(huì)成員的身份為判斷標(biāo)準(zhǔn),案例1：廣電總局限播禁播節(jié)目,2007年廣電總局通知：限播或禁播低俗、粗俗、惡俗的某些節(jié)目，包括選秀類節(jié)目。,案例2：在廣州恢復(fù)強(qiáng)制收容遣送,2007年鐘南山電腦被盜案件 鐘南山觀點(diǎn)：在廣州恢復(fù)強(qiáng)制收容遣送制度 1.流浪人與犯罪分子只有一水之隔； 2.以人為本

22、只能以好人為本，如果對(duì)壞人寬容，則是對(duì)好人的殘酷,C、政府只處理社會(huì)公共事務(wù),維持秩序 提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),案例：張宏民生日喝多,有網(wǎng)友在論壇上爆料稱，央視新聞聯(lián)播主持人張宏民3月14日在北京亞洲大酒店舉行了一場(chǎng)豪華生日宴，共辦酒38桌，每桌的價(jià)格為4080元，鮑魚、魚翅等高檔菜品都有，花費(fèi)高達(dá)20萬元。網(wǎng)友還指出，張宏民酒過三巡后醉態(tài)百出，和其他人員談話交流當(dāng)中，語言表達(dá)相當(dāng)粗俗、骯臟，并貼出了他醉酒之后與美女又摟又抱的照片。,D、政府處理社會(huì)事務(wù)只是最后的選擇,政府為什么是處理社會(huì)事務(wù)的最后選擇？ 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)

23、律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。,三中全會(huì)決定,政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。,行政許可法第十三條,本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,法治思維4：控權(quán)思維,法治對(duì)國(guó)家權(quán)力的基本功能 賦權(quán)：提供國(guó)家

24、權(quán)力的正當(dāng)性和合法性基礎(chǔ) 保權(quán)：提供保證國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)行的原則和制度 控權(quán)：合理分配國(guó)家權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力的濫用和擴(kuò)張,以制度約束公權(quán)力的思維,習(xí)近平：要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。 權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。,為什么要用制度控權(quán)？,1。國(guó)家權(quán)力的兩面性 積極作用： 維持秩序； 提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 消極作用： 濫用：絕對(duì)的國(guó)家權(quán)力絕對(duì)腐敗 擴(kuò)張：權(quán)力一直會(huì)行

25、使到遇到界限為止,2。人性的兩面性,人是天使還是魔鬼？ 人可靠還是制度可靠？ 國(guó)家權(quán)力存在的必要性 法律存在的必要性 自律與他律,人民主權(quán) 憲法和法律 公權(quán)力 代理人 人 權(quán),制度是如何控權(quán)的：不敢貪治標(biāo),追究法律責(zé)任 刑事責(zé)任 行政責(zé)任 追償責(zé)任（經(jīng)濟(jì)責(zé)任） 追究政治責(zé)任,制度是如何控權(quán)的：不能貪治本,公民基本權(quán)利（個(gè)人權(quán)利清單） 憲法保留 公民權(quán)利行使 法律保留 社會(huì)權(quán)利行使 比例原則 違憲審查 正當(dāng)程序 授權(quán)原則 國(guó)家權(quán)力分工與監(jiān)督 稅收與財(cái)政法定,案例1：河南交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”,第一任廳長(zhǎng)曾錦城在任時(shí)曾以寫血書的方式給省委表白：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕

26、不做對(duì)不起組織的一件事”； 第二任廳長(zhǎng)張昆桐一上任便向省委領(lǐng)導(dǎo)表示一定要吸取前任廳長(zhǎng)的沉痛教訓(xùn)，并提出口號(hào)：“讓廉政在全省高速公路上延伸”； 第三任廳長(zhǎng)石發(fā)亮在剛上任時(shí)提出的口號(hào)是“一個(gè)廉字值千金”，并將其細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干”； 第四任廳長(zhǎng)董永安賭咒發(fā)誓“要秉公用權(quán)，謹(jǐn)守廉潔之節(jié)；要生活正派，始終做到清正廉潔”。,案例2：運(yùn)送囚犯至澳大利亞,英國(guó)政府雇傭私人船只運(yùn)送囚犯至澳大利亞 規(guī)則1：依上船人數(shù)支付費(fèi)用 規(guī)則2：依上船人數(shù)支付費(fèi)用，政府派人監(jiān)督 規(guī)則3：依上岸人數(shù)支付費(fèi)用,案例3：如何保證降落傘質(zhì)量？,二戰(zhàn)中期，美國(guó)空軍降落傘質(zhì)量的合格率為99.9%，

27、意味著1000個(gè)跳傘的士兵,可能有一個(gè)士兵因?yàn)榻德鋫愕膯栴}而送命。 軍方要求 100%，廠家表示無法達(dá)到。最后，軍方改變檢測(cè)方法，每次從降落傘中隨機(jī)抽一個(gè)出來，讓廠家負(fù)責(zé)人跳傘，不合格率頓變?yōu)榱恪?法治思維5：遵循正當(dāng)程序思維,正當(dāng)程序的價(jià)值 通過正當(dāng)程序保障實(shí)體正義 通過正當(dāng)程序保障行為的理性 通過正當(dāng)程序保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利 通過正當(dāng)程序保障行為的正當(dāng)性并進(jìn)而保障公信力,四中全會(huì)決定,健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。,正當(dāng)程序與法定程序

28、,我國(guó)目前沒有制定統(tǒng)一的行政程序法 正當(dāng)程序的基本要求： 不利決定前的告知、不利決定前的陳述和申辯、重大決定前的聽證、不利決定須充分說明理由、行政救濟(jì)、司法救濟(jì),正當(dāng)程序的基本原則,公開原則 公正原則 正當(dāng)原則 參與原則 效率原則,正當(dāng)程序的基本制度（一）,書面受理制度 表明身份制度 事前告知制度 聽取陳述和申辯制度 說明理由制度 信息公開制度 回避制度,正當(dāng)程序的基本制度（二）,調(diào)查與決定分離制度 格式制度 順序制度 調(diào)查制度 聽證制度 時(shí)限制度 告知訴權(quán)制度,案例1：訴鐵道部案,1.是否按照鐵路法規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)？ 2.是否按照價(jià)格法規(guī)定經(jīng)過聽證？,案例2：海南凱立公司訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案,海南凱立

29、公司向中國(guó)證監(jiān)會(huì)上報(bào)了A股發(fā)行申請(qǐng)材料，中國(guó)證監(jiān)會(huì)以辦公廳的名義向海南省政府辦公廳做出關(guān)于退回海南凱立公司A股發(fā)行預(yù)選材料的函，并抄送凱立公司。 證券法第15、16條規(guī)定，證監(jiān)會(huì)受理股票發(fā)行申請(qǐng)文件后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做出核準(zhǔn)決定或者不予核準(zhǔn)決定。,案例3：北大博士案,不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位前是否應(yīng)當(dāng)告知？ 不批準(zhǔn)授予學(xué)位前是否應(yīng)當(dāng)聽取陳述和申辯？,案例4：人大博士除名案,除名前未告知是否有效？ 除名前聽取陳述和申辯是否有效？ 導(dǎo)師的分?jǐn)?shù)能否作為除名的依據(jù)？ 研究生院能否作出除名決定？,法治思維6：平等思維,憲法：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等 男女平等 民族平等 1。平等：實(shí)質(zhì)平等和形式平

30、等 2。平等：法治原則和憲法權(quán)利 3。平等：立法上的平等和法律適用上的平等,形式平等,人格平等 身份平等 機(jī)會(huì)平等 平等享有權(quán)利、履行義務(wù) 平等保護(hù)、平等處罰,差別規(guī)定：合理差別與歧視,形式平等 合理差別 合理根據(jù) 合理限度,三中全會(huì)決定,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。,三中全會(huì)決定,堅(jiān)持

31、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。,三中全會(huì)決定,建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。 改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。,案例1：身高歧視案,形式平等 身高要求 合理根據(jù) 合理限度,案例2：公務(wù)員招聘不平等案,福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所的一則招聘公告：“招聘名額1名。普通高校

32、全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下?！?結(jié)語（2-1）：干部考核,把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。,結(jié)語（2-2）：黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。,