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1、治安管理學(xué),第一章緒論,第一節(jié)治安管理的含義和特征第二節(jié)治安管理學(xué)的含義、研究對象與體系第三節(jié)治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系及研究方法,第一節(jié)治安管理的含義和特征,一、治安,（一）“治”和“安”的語詞含義,“治”和“安”二字，最初是分開使用的?！爸危鰱|萊曲城陽丘山南入海，從水臺?！薄鞍?，靜也，從女在下”，說文解字,“治”有兩種含義：其一，相對于“亂”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安寧。“治則不亂，安則不?！辟Z誼治和安分別表現(xiàn)了動態(tài)和靜態(tài)的秩序良好的狀況。,（二）“治安”一詞的出現(xiàn),“今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴(yán)；征賦錢粟以實(shí)倉庫

2、，且以救饑饉、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)必知介而無私解，并力疾斗，所以禽虜也，而以上為暴。此四者，所以治安也，而民不知悅也”。韓非子顯學(xué)第五十,韓非子（公元前280233）,即國王從農(nóng)業(yè)、法制、財政稅收、軍事四個方面來治理國家，以達(dá)到一種國家安定的狀態(tài)。,“欲天下之治安，莫若眾建諸侯，而少其力此時而欲治安，雖堯舜不治”賈誼，公元前173年治安策（實(shí)為陳政事疏）,（三）對古代“治安”一詞的認(rèn)識,1、穩(wěn)定國家的政治局勢，緩和統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，防止內(nèi)訌；2、安定民眾緩和階級之間的沖突，維持正常的社會民生，防止社會動亂，保持久遠(yuǎn)的社會安定。實(shí)質(zhì)就是有達(dá)到“政治清明，國家安定”的目的。,（四）對現(xiàn)代“

3、治安”一詞的認(rèn)識,現(xiàn)代意義的廣義的治安，是指在階級社會中符合統(tǒng)治階級意志和利益，并由其法律所規(guī)范的一種社會秩序?？梢詮膬蓚€層面上來認(rèn)識。1“治安”代表著一種社會客觀狀況，即治安秩序。（1）既具有階級性，又具有社會性或人民性。（2）既是一種理想狀態(tài)，又具有現(xiàn)實(shí)性（3）既具有穩(wěn)定性，又具有變動性。（4）既具有獨(dú)立性，又具有關(guān)聯(lián)性。2“治安”還代表著一種社會活動，即維護(hù)社會治安秩序的活動。,二、治安管理的含義,治安管理是治安行政管理的簡稱，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。可以從以下幾個層面理解：1、治安管理是一種行政行為；2

4、、治安管理是維護(hù)社會治安秩序的行政行為；3、治安管理是由國家公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為；4、治安管理是依法公開實(shí)施的行政行為。,第二節(jié)治安管理學(xué)的含義、研究對象與體系,一、治安管理學(xué)的含義（一）治安管理學(xué)的研究歷史簡述（二）治安管理學(xué)的概念二、治安管理學(xué)的研究對象三、治安管理學(xué)的體系,第三節(jié)治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系及研究方法,一、治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）治安管理學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系（二）治安管理學(xué)與刑法學(xué)的關(guān)系（三）治安管理學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系（四）治安管理學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系（五）治安管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系,.,政治學(xué),法學(xué)基本理論憲法刑法.行政法學(xué),法學(xué)犯罪社會學(xué)自然科學(xué).技術(shù)科學(xué),治安管理學(xué),

5、心理學(xué),數(shù)學(xué).物理學(xué).化學(xué)道路交通工程學(xué)計算機(jī)技術(shù)系統(tǒng).信息科學(xué),二、治安管理學(xué)研究方法方法論的三層次哲學(xué)方法基本方法具體方法一）治安管理學(xué)的具體研究方法1、社會調(diào)查法2、歷史法3、比較法4、實(shí)驗(yàn)法5、系統(tǒng)研究法,1.我們?yōu)槭裁匆_展治安管理？,3.你認(rèn)為目前治安管理中存在那些問題？,2.你認(rèn)為治安管理應(yīng)包括那些內(nèi)容？,思考題,第二章治安管理的職能、任務(wù)和原則,一、治安管理職能的含義治安管理職能是指公安機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍之內(nèi)從事治安管理活動的基本方向和社會作用。,治安管理的基本職能,（一）管理職能管理社會治安秩序，一般通過兩種途徑：一是法律管理，二是實(shí)行科學(xué)管理,（二）保護(hù)職能（三）服務(wù)職能,(四

6、)專政職能,專政職能，即對蓄意破壞和推翻社會主義制度以及嚴(yán)重危害人民利益的敵對分子和敵對勢力包括嚴(yán)重刑事犯罪分子、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子和各種嚴(yán)重破壞社會秩序的壞分子，實(shí)行鎮(zhèn)壓、制裁、限制和改造的職能。,1.專政的必要性2.專政的對象,第二節(jié)治安管理的任務(wù),一、治安管理任務(wù)概述（一）治安管理任務(wù)的含義,二、治安管理任務(wù)的內(nèi)容（一）保護(hù)公民的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)途徑：1、依法履行職責(zé)2、嚴(yán)格執(zhí)法3、慎用職權(quán),錯誤通緝侵犯了公民的名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)甚至財產(chǎn)權(quán),9年月日，重慶市商人龔政化名被警方抓獲。理由是，他是網(wǎng)上通緝的逃犯。一頭霧水的龔政后來才得知，早在2003年自己就被石家莊警方以涉嫌詐騙為由，列為網(wǎng)上

7、通緝在逃犯罪嫌疑人。9年月日，龔政獲釋。然而此事并未結(jié)束，因?yàn)槭仪f警方?jīng)]有及時將網(wǎng)上通緝的名字撤下來，致使龔政在1年月到鄭州出差時，又被河南警方以“網(wǎng)上逃犯”為由抓獲。,（二）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動實(shí)現(xiàn)途徑：1、嚴(yán)密各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，及時掌握違法犯罪活動的線索和動態(tài)2、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)3、作好對重點(diǎn)人員的管理、防范和矯正教育,（三）查處治安案件、治安災(zāi)害事故，處置群體性治安事件實(shí)現(xiàn)途徑：1、思想上高度重視2、提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案能力和處置能力3、依靠有關(guān)單位和部門，及時掌握信息，消除隱患4、與各部門協(xié)調(diào)配合，共同處置,（四）協(xié)助國家其他行政機(jī)關(guān)的管理實(shí)現(xiàn)途徑：1、依法協(xié)助，排

8、除阻礙，及時查處有關(guān)違反治安管理行為2、職責(zé)范圍內(nèi)，依法作好協(xié)助、配合工作3、專項(xiàng)治理中，配合各部門整頓市場、市容秩序等注意：1、熟悉相關(guān)行政法律、法規(guī)，明確各自的職責(zé)與權(quán)限2、與其他部門經(jīng)常溝通，密切聯(lián)系3、宣傳解釋，爭取媒體、輿論的支持和群眾的理解配合和有關(guān)表明的支持。,（五）救助群眾危難，提供社會服務(wù)實(shí)現(xiàn)途徑：1、深入群眾2、及時掌握和提供信息3、積極參與各種公益活動，提供安全防范的專業(yè)知識。,第三節(jié)治安管理的原則,一、治安管理原則概述（一）治安管理原則的含義和特點(diǎn)（二）治安管理原則的產(chǎn)生和發(fā)展,一.服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的原則,二.依法管理原則,保護(hù)合法，限制取締非法是依法管理原

9、則的具體體現(xiàn)1、什么是合法的？什么是非法的？2、分清合法與非法的界限,依法法辦案的價值標(biāo)準(zhǔn)和價值取向,價值標(biāo)準(zhǔn)和取向,(2)平等對待相對人，不歧視；,(3)合理考慮相關(guān)因素，不專斷；,(4)自己不做自己的法官；,(5)不單方接觸；,(6)不在未聽取相對人申辯情況下，作出對相對人不利的決定；,(7)對決定說明理由依據(jù)。,(1)依法辦事，不偏私；,三.專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合原則,（一）專門機(jī)關(guān)管理1、執(zhí)行法律和行政措施2、業(yè)務(wù)管理工作3、秘密工作4、自身隊(duì)伍建設(shè)工作（二）依靠群眾（三）專門管理與依靠群眾的關(guān)系,我國五地市警察今試點(diǎn)單警裝備新武器點(diǎn)評,四.預(yù)防為主，保障安全原則,（1）預(yù)防是治本之

10、策,（2）保障安全是根本目的,預(yù)防為主是保障安全的前提和基礎(chǔ),五.嚴(yán)格管理與文明管理相結(jié)合的原則,我國著名學(xué)者茅于軾先生說：“近幾年我進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，中國之所以窮，還有更深層次的原因，即缺乏人與人平等的人權(quán)思想。改革之所以成功，正是因?yàn)槲覀冎饾u恢復(fù)了這個最重要的人的基本權(quán)利?！?尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán),人權(quán)理論的提出與發(fā)展,第一代人權(quán)理論：以人身安全、自由、財產(chǎn)為核心，強(qiáng)調(diào)個人的權(quán)利。第二代人權(quán)理論：公民所享有的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的權(quán)利。第三代人權(quán)理論：人權(quán)還包括人的生存、發(fā)展以及和平權(quán)、民族自決權(quán)。也稱集體人權(quán)。,民法確定的公民人權(quán),一是人格權(quán)，二是財產(chǎn)權(quán)。其中人格權(quán)與警察權(quán)的最為

11、密切。所謂人格權(quán)包括：人身自由權(quán)名譽(yù)權(quán)肖像權(quán)隱私權(quán)生命健康權(quán)等權(quán)益。,3人涉嫌盜竊遭示眾其中一人被罰跪警務(wù)室門口,六.處罰與教育相結(jié)合的原則,處罰是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的,教育多數(shù)處罰少數(shù)區(qū)別對待,教育為主處罰為輔,A,B,C,1.治安管理的職能有哪些？你對這些職能是怎樣理解認(rèn)識的？,3.治安管理的原則有哪些？在日常工作中應(yīng)怎樣遵循這些原則？,2.治安管理的任務(wù)有哪些？你對有效完成這些任務(wù)有何認(rèn)識？,思考題,第三章治安管理組織,1978-2009年全國警力增長圖,1978年,1991年,2003年,2009年,全國警力：40萬人警民萬人比：4.4,全國警力：80萬人警民萬人比：7.27,

12、全國警力：160萬人警民萬人比：12.3,全國警力：200萬人警民萬人比：13.8,公安部,省公安廳,市公安局,縣公安局,公安派出所,目前我國公安機(jī)關(guān)的警力配置圖,A,B,C,D,E,所謂治安管理組織，是指國家通過法律規(guī)范等形式加以確定和建立的治安管理體系。,第一節(jié)治安管理組織概述,一、治安管理組織的含義和特征,不僅是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門，而且還包括社會治安組織。,治安管理組織的外延較廣、內(nèi)涵較深,外延較廣,指涉及組織機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，職權(quán)范圍、單位設(shè)置和員額編制等。,治安管理組織的外延較廣、內(nèi)涵較深,內(nèi)涵較深,二、治安管理組織的類別劃分（一）治安管理機(jī)構(gòu)國家機(jī)關(guān)中的治安管理組織（二）群防群治

13、組織自治性安全防范組織（三）保安服務(wù)企業(yè)職業(yè)化安全防范組織,地方治安管理部門,專門治安管理部門,治安管理機(jī)構(gòu),治安管理層次結(jié)構(gòu),公安部,省公安廳,地、市公安局,縣公安局,公安派出,A,B,C,D,E,治安管理組織機(jī)構(gòu)層次,公安機(jī)關(guān)層次：,省級公安機(jī)關(guān)治安管理部門,地市公安局治安部門,縣（市區(qū)）公安局治安機(jī)構(gòu),公安派出所組織結(jié)構(gòu),按照具體業(yè)務(wù)分工,（1）公共治安秩序管理部門。（2）特種行業(yè)管理部門。（3）槍支、危險物品管理部門。（4）戶口和居民身份證管理部門。（5）道路交通管理部門。（6）消防監(jiān)督管理部門。（7）出入境與外國人管理部門。（8）社會安全防范指導(dǎo)部門。（9）治安行動隊(duì)。,按照履行治安

14、管理的勤務(wù)方式,（1）治安案件查處部門（縣、市局；派出所）（2）巡邏勤務(wù)部門（3）交通秩序疏導(dǎo)和事故查處部門（4）治安防暴隊(duì)（處置突發(fā)性治安事件）（5）治安行政處罰執(zhí)行部門（治安拘留所）（6）強(qiáng)制措施執(zhí)行部門，主要有：收容教育所；強(qiáng)制戒毒所；精神病管制院（又稱安康醫(yī)院）等,三、治安管理體制（一）治安管理領(lǐng)導(dǎo)體制（二）治安管理主管機(jī)構(gòu)（三）治安管理組織的職責(zé)權(quán)限,第二節(jié)治安管理基層組織,一、基層組織的概念1、基層2、基層組織3、基層組織的構(gòu)成派出所、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、消防隊(duì)、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所“三所三隊(duì)”派出所、車管所、看守所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、,二、公安派出所,恢復(fù)基層基礎(chǔ)工作

15、以重點(diǎn)人口管理為核心1983年開始“嚴(yán)打”,第二階段1986-1989,第三階段1990-1996,提出改革派出所工作實(shí)行目標(biāo)化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制條件不成熟，成效不彰。,提出重視公安基層基礎(chǔ)工作仍以“嚴(yán)打”為主導(dǎo)致“打不勝打、破不勝破”,改革開放以來基層基礎(chǔ)歷程簡述,第一階段1980-1985,第四階段1997-2000,第五階段2001-2005,第六階段2006至今,提出年為“基層基礎(chǔ)工作年”，三年為期提出“三基”工程建設(shè),實(shí)行“兩項(xiàng)制度”改革派出所以管理、防范為主實(shí)行刑偵專業(yè)化但出現(xiàn)“兩張皮”問題,推行社區(qū)警務(wù)提出警力下沉提出情報信息主導(dǎo)警務(wù),全國公安機(jī)關(guān)“三基”辦主任會議于2008年

16、3月8日至9日在四川省樂山市召開,充分發(fā)揮職能作用扎實(shí)推進(jìn)“三基”建設(shè)；為確保實(shí)現(xiàn)階段性任務(wù)目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。,“三基”工程建設(shè),1、基層：是指加強(qiáng)基層組織建設(shè)主要是指三所三隊(duì),“三基”是指基層、基礎(chǔ)、基本功,2、基礎(chǔ)：是指強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,如群眾工作、人口管理工作、情報信息工作、安全防范工作等。,3、苦練基本功,-執(zhí)法辦案基本功,-技戰(zhàn)術(shù)基本功,-體能基本功,1,2,3,“三懂”,“五會”,懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識,會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作、會計算機(jī)應(yīng)用,練好基本功：做到“三懂”、“五會”,三基”工程建設(shè),1、公安派出所的性質(zhì)派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)

17、，是公安機(jī)關(guān)集防范、打擊、管理、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。,-說話要和氣,-人要精神,-物要整潔,-辦事要公道,2、派出所建設(shè)的奮斗目標(biāo),(1)做到“四個要”,“一個更加，六個明顯”,-執(zhí)法為民的思想更加牢固，,-管理防范工作明顯加強(qiáng)，,-群眾安全感明顯增強(qiáng)，,-民警素質(zhì)明顯提高，,-警民關(guān)系明顯改善，,-所容所貌明顯改觀，,-警務(wù)保障明顯進(jìn)步，,(2)實(shí)現(xiàn)七個具體工作目標(biāo),改善派出所裝備設(shè)施,發(fā)案少,秩序好,社會穩(wěn)定,群眾滿意,1,2,4,3,(3)努力實(shí)現(xiàn)四個工作總目標(biāo),3.公安派出所的職能,Step1,Step2,Step3,人熟,地熟,情況熟,A.全力維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定

18、,(1)發(fā)揮“三熟”優(yōu)勢,(2)通過“四項(xiàng)”工作,基礎(chǔ)工作,防范工作,群眾工作,治安管理工作,(3)發(fā)現(xiàn)、打擊不法活動，預(yù)防和減少可防性案件、事故的發(fā)生,(4)增強(qiáng)群眾安全感,B、大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè),(1)按照警力下沉、警務(wù)前移的原則，扎根社區(qū)，深入群眾。,(2)1名民警3000人左右，配齊配強(qiáng)社區(qū)民警。,C、構(gòu)筑社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)動群眾和利用社會資源維護(hù)治安;,加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，開展形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動;,專群結(jié)合，大力提高社區(qū)安全防范工作能力。,D、強(qiáng)化實(shí)有人口管理,(1),(2),(3),堅持現(xiàn)住地住戶管理的原則，加強(qiáng)人口登記和信息采集錄入工作;,全面、準(zhǔn)確地掌握

19、轄區(qū)實(shí)有人口基本情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)、高危人口管理;,及時發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索，努力預(yù)防和減少違法犯罪活動。,E、加強(qiáng)轄區(qū)治安管理,(2),日常管理和經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時消除治安隱患。,(1),按照屬地管理的原則，全面掌握轄區(qū)內(nèi)場所、行業(yè)、物品、出租房屋、重點(diǎn)要害部位，加強(qiáng)管控，發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動。,(2)廣泛收集敵社情動態(tài)和各種違法犯罪情況,(1)建立群眾性情報信息網(wǎng)絡(luò),(3)做到信息靈、情況明、底數(shù)清,F、加強(qiáng)情報信息工作,G、依法打擊違法犯罪活動,（1）,（2）,（3）,負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)一般刑事案件。,通過基礎(chǔ)工作積極提供情報信息和破案線索，協(xié)助抓捕逃犯。,對影響轄區(qū)社會治安的突出問題

20、，要適時開展打擊整治。,4.派出所的主要任務(wù)-管理和防范,(2)、嚴(yán)格治安管理實(shí)行“屬地管理”原則，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的審批權(quán)外，經(jīng)常性管理工作主要由派出所承擔(dān)。,(3)、由戶口管理轉(zhuǎn)為實(shí)有人口管理對現(xiàn)住在人口，包括常住人口、暫住人口、人戶分離人口等全部納入現(xiàn)住地派出所管理。,七、收容教育所（一）性質(zhì)（二）任務(wù)（三）設(shè)置八、強(qiáng)制戒毒所（一）性質(zhì)（二）任務(wù)（三）設(shè)置,你是如何理解治安基層基礎(chǔ)的概念？其構(gòu)成包括哪些？,聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勚伟不鶎踊A(chǔ)在公安工作中的地位和作用？你在今后的工作中如何做好治安基礎(chǔ)工作？,你認(rèn)為在公安機(jī)關(guān)中開展“三基”工程建設(shè)是否必要？公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何開展“三基”工程建設(shè)？,思考題,