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1、,項目風險管理,建設(shè)工,程,程招標,文,文件的,組,組成,第三章,建,建,設(shè),設(shè)工程,招,招投標,的,的風險,管,管理,李,勇,勇,建筑工,程,程學院,1,、招標,文,文件的,組,組成,2,、廢標,條,條件,（重點,）,）,內(nèi)容：,第三章,建,建,設(shè),設(shè)工程,招,招投標,的,的風險,管,管理,1,招標文,件,件的組,成,成,1,與填土,有,有關(guān)的,工,工程,施工招,標,標文件,的,的編制,是,是招標,工,工作中,十,十分重,要,要的環(huán),節(jié),節(jié)，也,是,是招標,工,工作的,主,主要內(nèi),容,容之一,。,。,招標文,件,件詳細,列,列出了,招,招標人,對,對招標,項,項目的,基,基本情,況,況描述,

2、、,、投標,須,須知、,工,工程量,清,清單、,技,技術(shù)規(guī),范,范或標,準,準、合,同,同條件,、,、評標,標,標準等,，,，是投標,人,人編制,投,投標文,件,件的基,礎(chǔ),礎(chǔ)和依,據(jù),據(jù)，也,是,是評標,的,的依據(jù),，,，同時,招,招標文,件,件也是,合,合同文,件,件的主,要,要組成,部,部分。,1,與填土,有,有關(guān)的,工,工程,一、標,準,準施工,招,招標文,件,件的基,本,本概念,為規(guī)范,施,施工招,標,標資格,預,預審文,件,件、招,標,標文件,編,編制活,動,動，提,高,高編制,質(zhì),質(zhì)量，,促,促進招,標,標投標,活,活動的,公,公開、,公,公平和,公,公正，,國,國家“,九,九部

3、委,”,”聯(lián)合,編,編制了,標準施,工,工招標,資,資格預,審,審文件,和,標準施,工,工招標,文,文件,，也統(tǒng),一,一簡稱,為,為,標準文,件,件,。,2008,年,5,月,1,日起執(zhí),行,行。,二、標,準,準施工,招,招標文,件,件的特,點,點,1,、進一,步,步統(tǒng)一,招,招標文,件,件編制,依,依據(jù)，,促,促進統(tǒng),一,一開放,、,、競爭,有,有序招,投標大,市,市場的,形,形成；,2,、提高,招,招標文,件,件編制,質(zhì),質(zhì)量，,進,進一步,規(guī),規(guī)范招,標,標投標,活,活動；,3,、不再,分,分行業(yè),，,，而是,按,按施工,合,合同的,性,性質(zhì)和,特,特點編,制,制招標,文,文件。,三、施

4、,工,工招標,文,文件的,作,作用,1,、招標,文,文件是,投,投標人編制投,標,標文件,和,和參加,投,投標的,依,依據(jù)。,招標文,件,件中規(guī),定,定了招,標,標項目,的,的技術(shù),要,要求、,投,投標報,價,價要求,和,和評標,標,標準等,所,所有實,質(zhì),質(zhì)性要,求,求和條,件,件及注,意,意事項,、,、投標,文,文件填,寫,寫格式,。,。,2,、招標,文,文件是,招,招標與,投,投標活,動,動當事,人,人的行,為,為準則,和,和評標,的,的重要,依,依據(jù)。,3,、招標,文,文件是,招,招標人,和,和投標,人,人訂立合,同,同的基,礎(chǔ),礎(chǔ)。,四、施,工,工招標,文,文件的,組,組成,施工招,

5、標,標文件,由,由下列,內(nèi),內(nèi)容的,組,組成：,第一卷,第,第一,章,章,招,招標公,告,告（投,標,標邀請,書,書）,第二章,投,投,標,標人須,知,知,第三章,評,評,標,標辦法,第四章,合,合,同,同條款,及,及格式,第五章,工,工,程,程量清,單,單,第二卷,第,第六,章,章,圖,圖紙,第三卷,第,第七,章,章,技,技術(shù)標,準,準和要,求,求,第四卷,第,第八,章,章,投,投標文,件,件格式,五、施,工,工招標,文,文件的,編,編制,第一章,招,招標,公,公告,主要包,括,括：招,標,標條件,，,，項目,概,概況與,招,招標范,圍,圍，投,標,標人資,格,格要求,，,，招標,文,文件的

6、,獲,獲取，,投,投標文,件,件的遞,交,交，發(fā),布,布公告,的,的媒介,等,等。,投標邀,請,請書,主要包,含,含：招,標,標條件,，,，項目,概,概況與,招,招標范,圍,圍，投,標,標人資,格,格要求,，,，招標,文,文件的,獲,獲取，,投,投標文,件,件的遞,交,交，確,認,認等。,第二章,投,投標人,須,須知,1,、投標,人,人須知,前,前附表,為了方,便,便閱讀,招,招標文,件,件，在,投,投標須,知,知的最,前,前面附,上,上投標,人,人須知,前,前附表,，,，列出,投,投標的,具,具體內(nèi),容,容和要,求,求。,2,、投標,人,人須知,投標須,知,知是招,標,標文件,中,中的關(guān),鍵

7、,鍵性文,件,件，是,招,招標文,件,件的重,要,要組成,。,。,投標須,知,知主要,包,包括：,項,項目概,況,況，資,金,金來源,和,和落實,情,情況，,招,招標范,圍,圍，計,劃,劃工期,和,和質(zhì)量,要,要求，,投,投標人,資,資格要,求,求，現(xiàn),場,場踏勘,和,和投標,預,預備會,，,，招標,文,文件，,投,投標文,件,件、投,標,標、開,標,標、評,標,標，合,同,同授予,等,等。,投標須,知,知的具,體,體組成,如,如下：,1.,總則,1.1,項目概,況,況,1.2,資金來,源,源和落,實,實情況,1.3,招標范圍、,計,計劃工期和,質(zhì),質(zhì)量要求,1.4,投標人資格,要,要求,1.

8、5,費用承擔,1.6,保密,1.7,語言文字,1.8,計量單位,1.9,踏勘現(xiàn)場,1.10,投標預備會,1.11,分包,1.12,偏離,2.,招標文件,2.1,招標文件組,成,成,2.2,招標文件的,澄,澄清,2.3,招標文件的,修,修改,3.,投標文件,3.1,投標文件的,組,組成,3.2,投標報價,3.3,投標有效期,3.4,投標保證金,3.5,資格審查資,料,料,3.6,備選投標方,案,案,3.7,投標文件的,編,編制,4.,投標,4.1,投標文件的,密,密封和標識,4.2,投標文件的,遞,遞交,4.3,投標文件的,修,修改與撤回,第二十五條,投標有效期,(P48),招標人應當,在,在招

9、標文件,中,中載明投標,有,有效期。投,標,標有效期從提交投標文,件,件的截止之,日,日起算。,（投標有效,期,期是投標文,件,件保持有效,的,的期限,由招標文件,約,約定。有效,期,期的約定保,護,護了雙方的,合,合法權(quán)益）,一、招標文,件,件應當載明,投,投標有效期,。,。,二、投標有,效,效期從提交,投,投標文件截,止,止日起計,算，一般不,宜,宜超過,90,日。,三、評標和,定,定標應當在,投,投標有效期,截,截止前,30,個工作日完,成,成。,案例一，某項目在招,標,標文件中明,確,確規(guī)定，投,標,標有效期為,60,天，而有投,標,標人在其投,標,標文件中承,諾,諾的投標有,效,效期

10、為,30,天，該投標,文,文件自然被,作,作廢標處理,，,，因為投標,人,人數(shù)總共只,有,有,3,個，導致該,項,項目有效標,不,不足,3,家而使本次,招,招標失敗。,案例二，某項目在招,標,標文件中明,確,確規(guī)定投標,有,有效期為,90,天，另外,還規(guī)定合格,投,投標人必須,具,具備的條件,之,之一是：投,標,標人必須通,過,過,ISO9001:2000,質(zhì)量管理體,系,系認證，而,在,在該項目中,有,有,2,個投標人提,供,供的證書在,評,評標時已過,有,有效期（在,投,投標時尚在,有,有效期內(nèi)）,。,。因為投標,人,人總共只有,4,個，故該項,目,目又招標失,敗,敗了。,投標有效期,的,

11、的延長,工程建設(shè)項,目,目施工招標,投,投標辦法,第,29,條，,工程建設(shè)項,目,目貨物招標,投,投標辦法,第,28,條、,工程建設(shè)項,目,目勘察設(shè)計,招,招標投標辦,法,法,第,46,條均規(guī)定，在原投標有,效,效期結(jié)束之,前,前，招標人,可,可以通知所,有,有投標人延,長,長投標有效,期,期。拒絕延,長,長投標有效,期,期的投標人,有,有權(quán)收回投,標,標保證金，,同,同意延長投,標,標有效期的,投,投標人應當,響,響應延長其,投,投標擔保的,有,有效期，但,不,不得修改投,標,標文件的實,質(zhì),質(zhì)性內(nèi)容。,評標委員會,和,和評標方法,暫,暫行規(guī)定,第,40,條、,工程建設(shè)項,目,目施工招標,投

12、,投標辦法,第,56,條、,工程建設(shè)項,目,目貨物招標,投,投標辦法,第,47,條、,工程建設(shè)項,目,目勘察設(shè)計,招,招標投標辦,法,法,第,46,條規(guī)定，招標項目的,評,評標和定標,活,活動應當在,投,投標有效期,結(jié),結(jié)束日,30,個工作日前,完,完成，如不,能,能完成則招,標,標人應當通,知,知所有投標,人,人延長投標,有,有效期。,第二十六條,投標保證金,(P49),招標人在招,標,標文件中要,求,求投標人提,交,交投標保證,金,金的，投標,保,保證金不得,超,超過招標項目估算價,的,的,2%,。投標保證,金,金有效期應,當,當與投標有,效,效期一致。,依法必須進,行,行招標的項目的境內(nèi)

13、,投,投標單位，,以,以現(xiàn)金或者,支,支票形式提,交,交的投標保,證,證金應當從,其,其基本賬戶轉(zhuǎn)出。,招標人不得,挪,挪用投標保,證,證金。,（取消,80,萬限額規(guī)定,）,）,不得超過,2%,是對招標人,的,的要求,投標保證金,的,的收取主體,：,：,投標保證金,是,是投標人提,交,交給招標人,的,的擔保，其,受,受益人只能,是,是招標人,。,一、條例對,投,投標保證金,作,作出原則性,規(guī),規(guī)定主要是,基,基于下列考,慮,慮：,1,、彌補現(xiàn)行,招標投標法,的欠缺。投,標,標保證金并,不,不是投標文,件,件必然的和,法,法定的組成,文,文件，因此,，,，現(xiàn)行,招標投標法,并沒有對投,標,標保證

14、金作,出,出規(guī)定。條,例,例中給予統(tǒng),一,一和規(guī)范。,2,、實踐中投,標,標保證金經(jīng),常,常被濫用和,誤,誤用，亟待,規(guī),規(guī)范。,(1),錯誤地認為,投,投標人在任,何,何投標中均,必,必須提交投,標,標保證金。,(2),要求潛在投,標,標人在購買,資,資格預審文,件,件或者招標,文,文件時遞交,投,投標保證金,。,。,(3),招標人將投,標,標保證金交,由,由招標代理,機,機構(gòu)收取和,處,處置。,(4),不同投標人,的,的投標保證,金,金由實際同,一,一家投標人,出,出具。,(5),不合理地提,高,高投標保證,金,金金額謀取,不,不法利益、,限,限制和排斥,潛,潛在投標人,。,。,(6),一

15、些行政部,門,門或者服務,機,機構(gòu)越俎代,庖,庖，侵犯招,標,標人的合法,權(quán),權(quán)益。,3,、國際規(guī)則,均,均對投標保,證,證金給予了,明,明確規(guī)定。,（,1,）,國際復興開,發(fā),發(fā)銀行貸款,和,和國際開發(fā),協(xié),協(xié)會信貸采,購,購指南,第,2.14,款,（,2,）,亞洲開發(fā)銀,行,行貸款采購,指,指南,第,2.14,款,（,3,）聯(lián)合國,貨物、工程,和,和服務采購,示,示范法,第,32,條,（,4,）,國,國,際,際,咨,咨,詢,詢,工,工,程,程,師,師,聯(lián),聯(lián),合,合,會,會,FIDIC,招,標,標,程,程,序,序,第,3.1.3,項,都,都,有,有,類,類,似,似,規(guī),規(guī),定,定,。,。,

16、4,、,現(xiàn),現(xiàn),行,行,的,的,有,有,關(guān),關(guān),招,招,標,標,投,投,標,標,的,的,部,部,門,門,規(guī),規(guī),章,章,和,和,各,各,類,類,招,招,標,標,文,文,件,件,示,示,范,范,文,文,本,本,均,均,為,為,投,投,標,標,保,保,證,證,金,金,作,作,出,出,了,了,規(guī),規(guī),定,定,，,，,實,實,踐,踐,證,證,明,明,是,是,行,行,之,之,有,有,效,效,的,的,。,。,二,、,、,投,投,標,標,保,保,證,證,金,金,2%,的,基,基,數(shù),數(shù),是,是,項,項,目,目,估,估,算,算,價,價,，,，,不,不,是,是,投,投,標,標,價,價,，,，,也,也,沒,沒,有,有,規(guī),規(guī),定,定,上,上,限,限,。,。,前,者,者,有,有,利,利,于,于,保,保,護,護,投,投,標,標,人,人,合,合,法,法,權(quán),權(quán),益,益,，,，,后,者,者,有,有,利,利,于,于,防,防,止,止,圍,圍,標,標,、,、,串,串,標,標,，,，,加,加,大,大,其,其,違,違,法,法,成,成,本,本,。,。,本,條,條,第,第,1,款,的,的,規(guī),規(guī),定,定,有,有,三,三,層,層