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1、,?關于全面提高開放型經濟水平的假設干意見?,一、起草背景,二、總體思路,三、核心內容,一、起草背景,一、起草背景,外部背景,十八大報告強調，要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、平安高效的開放型經濟體系。,商務部明確提出，要立足于完善開放型經濟體系，加快轉變對外經濟開展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要創(chuàng)新開放模式，推動沿海地區(qū)開放型經濟率先轉型升級。,胡春華書記指出，“要綜合利用好國際國內兩種資源兩個市場，推動更高水平的對外開放與合作，增強與國內其他地區(qū)的經濟聯系?！皷|莞必須堅決不移地推進開展方式轉變，不管遇到多大困難，都不能動

2、搖。推進轉型升級，要制定切實可行的目標，但在方式方法上可以多種多樣。希望東莞大膽探索，走出一條加工貿易轉型升級的新路子，為全省提供經驗。,省政府工作報告指出，必須加快外經貿戰(zhàn)略轉型開展，全面提升開放型經濟開展水平。同時提出了促進進出口協(xié)調開展、培育外貿新增長點、推進加工貿易轉型升級、提高利用外資質量和水平、加快實施“走出去戰(zhàn)略、深化粵港澳臺和國際合作等六項工作部署。,一、起草背景,內部背景,政府效勞“加一、綜合本錢“減一，是東莞市委、市政府穩(wěn)增長、促轉型的重要思路，兩個方面是相輔相成、一體聯動的。,今年2月，?關于進一步減輕企業(yè)負擔優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見?以市政府1號文件出臺，通過一整套政策“

3、組合拳，2021年預測將減輕全市企業(yè)負擔約35.50億元，這是歷年力度最大的減負。,一、,起草背景,內部背景,一、起草背景,內部背景,企業(yè)普遍反映，市政府1號文的減負措施到位、有效、及時、管用，有信心應對明年挑戰(zhàn)；同時也明白在這一力度空前的措施實施之后，東莞“減一的空間已根本釋放，在綜合本錢持續(xù)提升、長期向上的形勢下，希望東莞重點轉向“加一，在貿易便利化、產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、金融效勞、人才支撐等方面提供更多更有力的效勞，協(xié)助企業(yè)實現高增值。,市委1號文?全面提高開放型經濟水平的假設干意見?，對此作出了具體而全面的回應，確保東莞營商環(huán)境形成“低本錢+“高增值的復合優(yōu)勢。,一、起草背景,小結,行到

4、水窮處,坐看云起時,二、總體思路,二、總體思路,不落后，夠得著：根據中央、部、省關于開放型經濟的專題部署與具體要求，面對省內外各兄弟城市開放型經濟加速開展的競爭態(tài)勢，充分考慮本?意見?的前瞻性、創(chuàng)新性與可行性，尤其是不簡單重復我市原已出臺的一系列政策，確保我市開放型經濟在全省、全國繼續(xù)保持領先，支撐高水平崛起。,本?意見?是十八大作出“完善開放型經濟體系部署之后，率先出臺的一份相應文件，有兩個顯著特點：一是表達了沿海地區(qū)開放型經濟率先轉型升級的路向；二是著眼于開放型經濟體系的建構，并全面把握我市整個經濟體系與開放型經濟體系的互動關系，作出系統(tǒng)的部署。,二、總體思路,有特色，有實效：堅持問題導向

5、，緊扣東莞開放型經濟存量龐大、亟待升級，短板明顯、結構失衡的實際，確保解決東莞問題、完善東莞模式。,過去已積累的問題：,招商引資質量效益及國際分工地位較低創(chuàng)新招商引資工作機制和手段，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化和新興產業(yè)規(guī)?；?貿易開展不平衡問題突出實施多元平衡，推動貿易便利化,自主創(chuàng)新能力缺乏推進科技金融產業(yè)融合與協(xié)同創(chuàng)新,整合資源、區(qū)域協(xié)調開展缺乏優(yōu)化空間布局，強化市級統(tǒng)籌,營商環(huán)境優(yōu)勢弱化著力推進改革，實施“加一、“減一,現在新面臨的問題：,存量提升的步伐亟待加快實施加工貿易提質增效工程和“十個100方案,“走出去步伐滯后完善扶持措施與效勞保障,現代效勞業(yè)開展滯后大力開展效勞貿易,應對貿易摩擦，維

6、護經濟平安的能力較差完善相關指引與效勞,涉外工作統(tǒng)籌、協(xié)調力度缺乏建立聯席會議機制與指標考核體系,二、總體思路,有繼承，有創(chuàng)新：突出“升級這一導向，以針對性和實效性為標準，系統(tǒng)梳理已有的工作措施和將來的工作思路，承前啟后，新舊互補，形成新一輪開展的“組合拳。本?意見?共40條，40%即16條為原有措施實踐后的提升優(yōu)化，這些措施本身已在全省、全國領先；而60%即24條為新戰(zhàn)略、新機制、新手段。,有重點，有突破：本著出拳要準、重點突破的原那么，考慮到我市圍繞扶持外貿開展、內資引進培育、推動科技創(chuàng)新、推動人才引進、科技金融產業(yè)融合等已經出臺了一系列相關政策，本?意見?不做面面俱到的重復性部署和財政性

7、投入，而重在針對當前開展短板的提升和開展制約的突破，提出適用、管用、好用的新對策。,三、核心內容,一充分認識我市全面提高開放型經濟水平的重大意義,二全面提高我市開放型經濟水平的總體要求,三構建區(qū)域領先的產業(yè)體系，全力當好全國加工貿易轉型升級的排頭兵,四打造多元平衡的貿易體系，全面增強貿易拓展的動力,五擴展開放協(xié)同的創(chuàng)新體系，充分激發(fā)自主創(chuàng)新的活力,六培育功能完備的金融效勞體系，積極釋放金融創(chuàng)新的潛力,七壯大支撐有力的人才體系，不斷提升集聚人才的能力,八健全務實深入的合作體系，有效利用對外開放合作的助力,九完善整合聯動的工作體系，切實發(fā)揮效勞保障的合力,三、核心內容,一構建區(qū)域領先的產業(yè)體系在東

8、莞早升級、先轉型,二打造多元平衡的貿易體系在東莞接單多、出貨快,三擴展開放協(xié)同的創(chuàng)新體系在東莞創(chuàng)新快、轉化快,四培育功能完備的金融效勞體系在東莞融資易、擴張易,五壯大支撐有力的人才體系在東莞人才多、創(chuàng)業(yè)好,六健全務實深入的合作體系在東莞商機多、平臺大,七完善整合聯動的工作體系在東莞效勞優(yōu)、保障強,三、核心內容,企業(yè)解讀版,三、核心內容,開放型經濟是東莞經濟開展的生命線，是東莞轉型升級的重要動力源，也是東莞高水平崛起的重要突破口。,機遇：東莞面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、吸引投資的傳統(tǒng)機遇，而是承接新興產業(yè)、集聚創(chuàng)新要素、廣泛整合資源、重塑分工格局的新機遇。,挑戰(zhàn)：我市開放型

9、經濟開展中，招商引資質量效益及國際分工地位較低、貿易開展不平衡、自主創(chuàng)新能力缺乏、區(qū)域協(xié)調開展缺乏、營商環(huán)境優(yōu)勢弱化等原有突出問題，以及存量提升步伐亟待加快，現代效勞業(yè)開展滯后，“走出去步伐滯后，應對貿易摩擦、維護經濟平安的能力較差，涉外工作統(tǒng)籌、協(xié)調力度缺乏等新面臨問題相互交織，加上綜合本錢上升、資源環(huán)境瓶頸、區(qū)域競爭加劇等外在因素，又使我市開放型經濟面臨著復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。,一充分認識我市全面提高開放型經濟水平的重大意義,三、核心內容,面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我市必須在原有根底上，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快轉變對外經濟開展方式，推動開放型經濟朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，破除傳

10、統(tǒng)開展模式并嚴防其復歸，才能穩(wěn)固和增創(chuàng)東莞開放型經濟的開展優(yōu)勢，在各種開展制約和區(qū)域競爭中率先突圍，為實現高水平崛起構建強有力的支撐。,向開放要創(chuàng)新要素、升級動力和開展空間,以開放創(chuàng)制度紅利、開展活力與合作格局,一充分認識我市全面提高開放型經濟水平的重大意義,三、核心內容,加快建設支撐高水平開放型經濟的產業(yè)體系、貿易體系、創(chuàng)新體系、金融體系、人才體系、合作體系與工作體系。構建開放型經濟的綜合優(yōu)勢，推動我市由制造大市、出口大市向創(chuàng)新強市、開放強市加快轉型。,總體目標是,著力提高多元平衡的水平,著力提高國際分工的地位,著力提高開放開發(fā)的效益,著力提高效勞保障的能力,二全面提高開放型經濟水平的總體要

11、求,三、核心內容,十項具體目標：,主要指標增速高于全省平均水平和全市生產總值增幅,對外貿易、利用外資規(guī)模保持全國、全省領先,當好加工貿易轉型升級全國排頭兵,“三重工程所承載的市外、境外高端資源大幅增加,境內外科技金融產業(yè)資源的對接融合大幅提速,貿易結構持續(xù)明顯改善,現代效勞業(yè)的規(guī)模實力明顯提升,企業(yè)境外投資、經營能力明顯提升,營商環(huán)境與人居環(huán)境的國際化水平明顯提升,外貿、外資、外經、外匯、外智、外包、外聯、外宣一體聯動、全面爭先，完善對內對外開放統(tǒng)籌推進的協(xié)同機制,二全面提高開放型經濟水平的總體要求,全面實施“加工貿易增效方案。加快建立加工貿易轉型升級“拐點目標體系，實施“加工貿易增效方案，推

12、動轉型升級的實施主體從單個企業(yè)向產業(yè)尤其是傳統(tǒng)產業(yè)轉變。第一條,加快外貿轉型升級示范基地建設。以完善公共效勞平臺、擴展產業(yè)增值鏈條為核心，支持厚街家具、長安五金模具等產業(yè)集群申報省級、國家級外貿轉型升級專業(yè)型示范基地。第二條,培育加工貿易新增長點。鼓勵民營企業(yè)開展加工貿易，推動加工貿易企業(yè)在做精生產制造的根底上，增設商業(yè)分銷、保稅物流、維修檢測、創(chuàng)意設計等新業(yè)態(tài)，提升競爭力。第三條,著力招引培育優(yōu)質企業(yè)和重大工程。建立完善政企、校市定期互訪的機制，扶持有實力的企業(yè)開展并購重組，整合生產布局。鼓勵現有優(yōu)質企業(yè)引進新產品制造、設立研發(fā)機構、開展品牌營銷和開展國內外上市，不斷增加企業(yè)總部要素，加快打

13、造一批年產值超100億元的地區(qū)總部企業(yè)集群。第四條,三、核心內容,三做強產業(yè)支撐，提升實力,著力完善優(yōu)勢產業(yè)體系。依托松山湖、生態(tài)園、虎門港等市屬園區(qū)以及鎮(zhèn)街連片用地，重點推動優(yōu)勢制造業(yè)的高端化與現代效勞業(yè)的規(guī)?；?；構建“星月同輝的制造業(yè)集群；打造具有比較優(yōu)勢的效勞外包區(qū)域品牌。第五條,著力優(yōu)化產業(yè)的空間布局。著力加快推進粵海裝備技術產業(yè)園建設，加快推進水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌開展，加快松山湖大學創(chuàng)新城建設。第六條,鼓勵民營企業(yè)與外商深度合作。積極與外商開展多種形式、多種層面的協(xié)作、合作與合資，建立功能或區(qū)域總部，實施以內引外、內外聯動。在拓寬引資渠道的同時，提高我市民營企業(yè)參與國際分工的能力與地位。第七

14、條,三、核心內容,三做強產業(yè)支撐，提升實力,增強國際市場開拓能力。強化貿易政策和產業(yè)政策協(xié)調；大力開展貿易效勞體系；全面實施貨物貿易外匯管理改革。第八條,積極有效擴大進口。支持企業(yè)進口先進技術設備、加工貿易原材料產品和國內短缺的資源類產品。積極探索將虎門港打造成為覆蓋珠三角地區(qū)的高檔消費品進口集散地以及原材料、能源、資源類產品的重要口岸樞紐。開展一批效勞全省、輻射周邊的進口商品物流、分撥中心和專業(yè)市場。第九條,發(fā)揮保稅物流功能。爭取虎門港海關特殊監(jiān)管區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。積極引進國外著名物流企業(yè)和專業(yè)機構進駐運營，開展新型保稅效勞。率先探索適應加工貿易企業(yè)分散布局、各部門對保稅料件可控可管的電子

15、化圍網監(jiān)管模式。第十條,大力開展效勞貿易。強化貨物貿易和效勞貿易并重的政策導向，建立完善效勞貿易促進體系，積極開展效勞貿易新業(yè)態(tài)。第十一條,三、核心內容,四做寬貿易開展，增強動力,構建內銷促進平臺。完善加工貿易產品內銷審價體系，推廣加工貿易內銷“集中申報和“集中擔保。第十二條,大力開展轉口貿易。開展面向全省、全國的保稅物流業(yè)務，加快我市轉口貿易開展。第十三條,加快開展電子商務。借鑒“一達通商業(yè)模式，擴大電子商務在國際貿易和對外經濟合作中的應用。第十四條,提升企業(yè)“走出去能力。實施“百家民營企業(yè)走出去行動方案，著力培育一批開展國際化經營的外鄉(xiāng)跨國公司。與有關國家城市招商機構共同舉辦投資推介會，尋

16、求與有合作意向且與東莞產業(yè)對接性強的地區(qū)建立定期交流機制。利用海外莞商網絡和我國各境外經貿合作區(qū)，支持外鄉(xiāng)大型企業(yè)通過直接投資、品牌和專利收購、兼并重組、境外上市等方式，在其他城市、地區(qū)和國家設立銷售網絡、研發(fā)中心、資源供給基地、制造基地，充分利用國內和國際兩個市場開展資源和價值鏈整合，在研發(fā)、銷售、生產等方面進一步增強國際化經營能力。第十五條,三、核心內容,四做寬貿易開展，增強動力,積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。第十六條,加快完善科技創(chuàng)新公共平臺與專業(yè)效勞。第十七條,有效推進協(xié)同創(chuàng)新。全力推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、效勞鏈的協(xié)同，促進知識與資本、技術與產業(yè)、成果與市場的高效對接、深度合作，提高創(chuàng)新成果轉化的效率和效益。第十八條,大力實施創(chuàng)新成果孵化轉化。結合“三重建設與“三舊改造，利用集體經濟轉型升級與VC、PE的扶持政策，引導社會資本高標準建設和改造一批新型產業(yè)園區(qū)，形成專業(yè)化的孵化器、加速器和成果轉化基地，推動土地資本、金融資本與產業(yè)資本的融合。第十九條,三、核心內容,五做通創(chuàng)新鏈條，激發(fā)活力,著力壯大集約優(yōu)質新型的物業(yè)型經濟,規(guī)定：,村社區(qū)將舊村、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、科技企業(yè)