《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)（12頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村 土地承包糾紛的意見(jiàn) 吉政發(fā) [2005]11 號(hào) 頒布時(shí)間： 2005-4-23 發(fā)文單位：吉林省人民政府 省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼， 充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來(lái)少有的好形勢(shì)。但多年沉積的土地承包矛盾也 暴露出來(lái)，農(nóng)民因土地承包問(wèn)題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土 地承包關(guān)系，根據(jù)《 農(nóng)村土地承包法 》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解

2、決當(dāng) 前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》（國(guó)辦發(fā)明電 [2004]21 號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地 承包糾紛問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)： 一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則 農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決 農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則： （一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在法定承包 期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得 違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承 包地，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。 （二）堅(jiān)持政策連續(xù)性。對(duì)土地承包糾紛，總體 上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥 善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政 策演變

3、，防止因解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而引發(fā)歷史問(wèn)題的糾葛。 土地延包中， 無(wú)論采取什么方式延包， 都要尊重歷史， 保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之 日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的 事實(shí)。 （三） 堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際, 解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要 通過(guò)積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠 道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。 （四） 堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛, 要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不 能把矛盾上交。對(duì)出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo) 當(dāng)事人雙方盡可能通過(guò)平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解 決，盡量做到解決糾紛不出村、

4、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解 解決不了的，可通過(guò)仲裁或法律訴訟解決。 二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施 農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。 對(duì)這些問(wèn)題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策 措施妥善處理。 （一）嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在 村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公 開(kāi)招標(biāo)或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承 包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織 成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開(kāi)發(fā)包， 保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng) 地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一 般

5、為 1 年，最長(zhǎng)不得超過(guò) 3 年。以前合同約定承包期 較長(zhǎng)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按 最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī) 定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后 按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。 （二）積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從 事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收 益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)， 不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程 序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方 和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要 經(jīng)發(fā)包方同意；采取

6、其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備 案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)合 同鑒證。 （三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土 地延包后，以劃分 口糧田"和 責(zé)任田"等為由收回農(nóng) 戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民 的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā) 包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的， 按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法 糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全 戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的， 除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承 包。 （四）妥善處理 戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。 土地延包時(shí)得到承包地的

7、戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是 愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不 愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土 地延包時(shí)，未得到承包地的 戶在人不在”農(nóng)戶，要求 承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng) 地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò) 候地解決。戶在人不在”農(nóng)戶與集休經(jīng)濟(jì)組織簽訂不 要承包土地協(xié)議的，從其約定。 （五） 妥善處理婚出婚入人口承包地問(wèn)題。土地 延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷 入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾 地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決 戶籍在土地延包

8、前未遷出的，由原戶籍所在地分給承 包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù) 墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解 決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦 女無(wú)地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無(wú)力解 決的，可通過(guò)候地解決。有女無(wú)兒、兒子沒(méi)有贍養(yǎng)能 力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活 的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。 （六） 妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問(wèn)題。 凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ) 償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足 額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占 用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包

9、地中給 予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng) 補(bǔ)償；無(wú)力補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。 （七） 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助 政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng) 田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知 》（國(guó)發(fā)明電 [2004]1 號(hào)）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹(shù)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2002]10 號(hào)），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林 （草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒(méi)有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)， 嚴(yán)禁截留挪用。 （八）妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑?wèn)題。禁止棄耕 撂荒承包耕地。 對(duì)棄耕的， 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種， 不得撂荒。承包農(nóng)戶連

10、續(xù) 2 年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終 止承包合同，收回承包地。 （九）妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包 中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷 史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國(guó)有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi) 耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于 正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中有關(guān)規(guī)定，妥 善處理。 （十）進(jìn)一步完善土地延包工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 管理部門(mén)在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承 包合同簽訂面積和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)核定面積相統(tǒng)一； 承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶。 已完成土地延包工作的， 要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方

11、因種種原 因沒(méi)有開(kāi)展土地延包工作的，要依法盡快完成。 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組 織領(lǐng)導(dǎo) 妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)于穩(wěn)定完善農(nóng)村 基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng) 民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。各級(jí) 政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策, 強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。 （一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)政府要把解 決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要 親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直 接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解 決，對(duì)一些影響大、解決

12、難度大的糾紛，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng) 辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要 把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工， 責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多 個(gè)部門(mén)職責(zé)的，各相關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，密切配合, 妥善處理。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)承包合同的依法 審計(jì)力度，尤其要對(duì)機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā) 包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要依法處理。 （二） 加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各 地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包 法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一 系列政策，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，提高處理農(nóng)村 土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾

13、 紛，有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育， 用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá) 成共識(shí)。 （三） 搞好土地承包中矛盾和問(wèn)題的排查。各地 要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題 進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況, 分類(lèi)處理。對(duì)已暴露出來(lái)的問(wèn)題，要采取相應(yīng)的措施 及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾，要主動(dòng)開(kāi)展工作，把 矛盾解決在萌芽中。 （四） 切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)， 要把做好信訪工作作為踐行三個(gè)代表”重要思想和執(zhí) 政為民的一件大事來(lái)抓。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé) 的精神，正確對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)農(nóng)民反映的土地 承包糾紛問(wèn)題，要做到不回避、不

14、推諉、不拖延，及 時(shí)登記入冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對(duì)情 況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 要親自主持研究，認(rèn)真解決。 吉林省人民政府 二0（五年四月二十三日 最高人民法院關(guān)于審理 涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 （法釋 [2005]6 號(hào)） 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案 件適用法律問(wèn)題的解釋》 已于 2005 年 3 月 29 日由最 高人民法院審判委員會(huì)第 1346 次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公 布，自 2005 年 9 月 1 日起施行。 二??五年七月 二十九日 最高人民法院關(guān)于審理 涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 根據(jù)

15、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共 和國(guó)合同法》 、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 、《中 華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó) 土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對(duì) 審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問(wèn)題 解釋如下： 一、受理與訴訟主體 第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛， 人民法院 應(yīng)當(dāng)依法受理： （一）承包合同糾紛； （二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛； （三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛； （四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛； （五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。 集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的， 人民法院應(yīng) 當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解

16、決。 集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的， 人民法院不 予受理。 第二條 當(dāng)事人自愿達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法 院《關(guān)于適用 ＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法 ＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第 145 條至第 148 條的規(guī)定處理。 當(dāng)事人未達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁， 另一方當(dāng)事人提起訴訟的， 人民法院應(yīng)予受理， 并書(shū)面通知仲裁機(jī)構(gòu)。 但另一方 當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。 當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)提起訴訟的， 人民法院 應(yīng)予受理。 第三條 承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人

17、。 前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶， 以 及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。 第四條 農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。 農(nóng)戶代表人按照下列情形確定： （一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)上記載的人； （二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的， 為在承包合同上簽字的人； （三）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、 喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行訴訟 的，為農(nóng)戶成員推選的人。 二、家庭承包糾紛案件的處理 第五條 承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十 六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無(wú)效。 第六條 因

18、發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂 荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： （一） 發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持； （二） 發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人， 承包方以發(fā)包方和第三人為共同 被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效、 返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。 但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。 前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的， 應(yīng)予支持。 第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)記載的承包期限短于農(nóng)村 土地承包法規(guī)定的期限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支

19、持。 第八條承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或 者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損 失的，應(yīng)予支持。 第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已 經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人， 且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿， 因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： （一） 承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期 限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持； （二） 流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn) 價(jià)款的，應(yīng)予支持。 第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土

20、地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不 得認(rèn)定其為自愿交回。 第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期 限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外： （一） 在書(shū)面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的； （二） 未經(jīng)書(shū)面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開(kāi)始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未 提出優(yōu)先權(quán)主張的。 第十二條發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包 方請(qǐng)求確 認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的，應(yīng)予支持。 發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損失 的，應(yīng)予支持。 第十三條承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土

21、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的， 轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。 第十四條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由， 請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效 的，不予支持。 第十五條承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú) 效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 第十六條 因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng) 事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生 變更的客觀情況，按照公平原則處理。 第十七條 當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有約

22、定或者約定不明的，參照合 同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營(yíng)外，承 包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開(kāi)始前。 對(duì)提高土地生產(chǎn)能力的投入，對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支 持。 第十八條 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請(qǐng)求返還的，應(yīng)予支持。 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷(xiāo)的，不予支持。 三、 其他方式承包糾紛的處理 第十九條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下 主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以 外的單位或者個(gè)人

23、，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過(guò)， 并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。 第二十條 發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理： （一） 已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； （二） 均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； （三） 依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人 取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)， 不得作 為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。 第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，即以轉(zhuǎn)讓、出 租、入股、抵押等方式流

24、轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的， 應(yīng) 予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的除外。 承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外， 按照有關(guān)家庭 承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。 四、 土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛的處理 第二十二條 承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著 物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。 承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另 有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所 有。 第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方

25、，請(qǐng)求發(fā)包方給 付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī) 定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。 征 地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人， 請(qǐng)求支付相應(yīng)份 額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例 和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另 有規(guī)定的除外。 第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的， 應(yīng)予支持。 其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承 包的，應(yīng)予支持。 五、 其他規(guī)定 第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及 第二款、 第十六條的糾紛案件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。 必要時(shí)可以委托人民調(diào)解 組織進(jìn)行調(diào)解。 第二十七條 本解釋自 2005 年 9 月 1 日起施行。施行后受理的第一審案件， 適用本解釋的規(guī)定。 施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)